本報特別報道組記者 張卓人 吳曉 郭真宏 吳穎慧 董超
義烏創(chuàng)造了發(fā)展的奇跡。現(xiàn)在，義烏民心順暢、民意凝聚、民行平安，和諧發(fā)展，前景廣闊。權(quán)力升格后，民營經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市義烏的財富將穩(wěn)健放大。
2007年1月24日，浙江恒通工業(yè)設(shè)備有限公司董事長劉朝良，駕駛私家車從浙江金華駛向義烏市，路上高興地哼起了小曲。
劉朝良的公司主營業(yè)務(wù)是批發(fā)各種進(jìn)口、國產(chǎn)縫紉設(shè)備、整燙設(shè)備及配件。金華的此業(yè)內(nèi)地區(qū)代理商獲悉義烏“縣級政府擁有地級市權(quán)限”的消息后，將交易支付30%的付款方式改為全額付足。同時，金華的民企老板郭維新說：“我們對義烏的戰(zhàn)略伙伴客戶更加有信心。”
義烏縣級政府“擴(kuò)權(quán)”促進(jìn)此地民企發(fā)展。聽說義烏“縣級政府將擁有地級市權(quán)限”的消息后，劉朝良果敢將經(jīng)營8年之久的“義烏市華威縫紉設(shè)備商行”改為今日名稱，并在義烏市稠城鎮(zhèn)義東路擴(kuò)大門面經(jīng)營。商行“變臉”為公司，雖只有兩字的變化，“但與同期相比我們月營業(yè)額增加了近300萬”，老劉難以抑制內(nèi)心喜悅地說。
義烏之富 民企立功
義烏宣傳部門統(tǒng)計，今年上半年，平均每天有3到4名全國各地的記者到義烏采訪，而前來調(diào)研的中央領(lǐng)導(dǎo)和學(xué)習(xí)取經(jīng)的地方官員，更是數(shù)不勝數(shù)——小小縣級市，如此“搶眼球”，全國罕見。
記者們走馬燈似的來了走，走了又來，在浙中地區(qū)這座曾經(jīng)偏僻的城市里，探訪每一個角落，發(fā)出同一聲驚嘆：義烏人，真富裕！
在義烏的街頭，“別克本田最起碼，奔馳寶馬不算啥，難得一見桑塔納”，是真實寫照；義烏的街頭，銀行多于米鋪，每天成億流動的真金白銀，占了浙江全省現(xiàn)金總流量的1/3；義烏的街頭，賓館林立，酒店火爆，來去匆匆的人們，都是一臉的朝氣……“真富不顯”，義烏人的俗語，猶似“大隱于市”的意味，卻無法阻擋義烏人鼓囊腰包中泄露的富裕氣度——幾天前，義烏首次舉辦的“車展”，高檔車竟成熟銷品！也是幾天前，300萬元的豪華別墅在義烏推出，房子還在圖紙上，就已被搶購一空！
這就是義烏，平平常常的一個老板，資產(chǎn)卻有成百上千萬元；這就是義烏，平平常常的一個攤位，年銷售額卻達(dá)百千萬元；這就是義烏，平平常常的一個城市，背后蘊(yùn)藏?zé)o窮潛力——抓一把石頭仍向窗外，就能砸中百萬富翁——別處這或許是神話，在這里卻近乎現(xiàn)實。
義烏的老板太多！遇見百萬富翁，可謂家常便飯。采訪中，記者就兩次遇到資產(chǎn)上億元的老板。但是，義烏到底有多少老板，采訪許多人，除了“年賺十多萬元的老板是主流”這一點明確以外，其他誰也說不清。
雖然義烏老板群的真容似乎是一個謎，但他們的力量卻有確鑿的數(shù)據(jù)證明。去年，義烏全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)58億元，約有80%左右來自民間資本！最近，義烏著重打造的國際商貿(mào)城——福田市場，一期投資7億元，2/3是來自民間資本！義烏市自來水二廠、義金公路、杭金公路義烏段、市中心醫(yī)院、中小學(xué)校……大批社會基礎(chǔ)設(shè)施項目中，民間資本挑起了大梁，政府壓力明顯減輕。
民富之后，義烏發(fā)展進(jìn)入了快車道——這幾年，義烏全社會投資年增40%以上，稅收年增30%以上，商業(yè)地價更是飛漲到3萬元每平方米，最高的達(dá)9萬多元一平方米，創(chuàng)了一個“天價”。義烏市政府的土地出讓收入每年就達(dá)到了10億元。如今，民間資本代替政府成為社會投資的主體，政府省下的錢又再用于城市環(huán)保、社會保障等公共領(lǐng)域，一個良性循環(huán)的“金錢魔方”，在義烏越轉(zhuǎn)越快，越轉(zhuǎn)越好。
強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán) “試水”有效
長期以來實行的“市管縣”體制，如今早已失去當(dāng)初的功效，反而成為束縛縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性因素。在這種體制下，市級行政機(jī)構(gòu)，起到的多是上傳下達(dá)的作用，縣里要解決的問題往往要找到省里，而省里的一些決定、措施，也必須經(jīng)過市里才能貫徹到縣里，多了這樣一個環(huán)節(jié)，反而不利用政令的暢通。
為有效改變這種狀態(tài)，全國相繼有一些省份正逐步探索“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”之路。“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的核心內(nèi)容就是通過擴(kuò)大縣級政府的相關(guān)權(quán)力，使得縣級政府具有更大的自主權(quán)，從而為實現(xiàn)縣級政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會管理職能奠定基礎(chǔ)。
2006年11月，第四輪“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”啟動。據(jù)浙江省有關(guān)部門介紹說，此次試點主要內(nèi)容，一是擴(kuò)大義烏的經(jīng)濟(jì)管理權(quán)限，二是增強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)職能，三是擴(kuò)大義烏推進(jìn)城市化國際化功能的政策權(quán)限。
來自義烏市工商局的數(shù)據(jù)顯示，2006年1月至11月，義烏全市商品交易市場總成交額達(dá)367.4億元，同比增長7.06%，數(shù)字非常可觀。然而，有相關(guān)的學(xué)術(shù)報告指出，隨著義烏經(jīng)濟(jì)高速增長，支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的要素資源嚴(yán)重告急。具體表現(xiàn)為建設(shè)用地、水資源、電力資源的嚴(yán)重匱乏。近年來，諸如此類的情況已經(jīng)成為浙江許多經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的發(fā)展瓶頸，而在義烏的發(fā)展過程中表現(xiàn)尤為明顯。究其根源，中國人民大學(xué)一位經(jīng)濟(jì)學(xué)教授在接受記者的采訪時表示，資源日趨貧乏的原因在于：隨著民間資本大量投入工業(yè)，各方面的資源日趨貧乏，雖然相關(guān)的市政府對義烏在某些政策上實施了傾斜照顧。然而由于現(xiàn)有的行政管理限制了制約了義烏的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。浙江省第四輪“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”是既往幾輪擴(kuò)權(quán)改革成功的必然要求，在謹(jǐn)慎試點的基礎(chǔ)上推廣“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的成功經(jīng)驗，益于政府，益于商賈，也是勢在必然。
義烏市委辦公室副主任施文臻對媒體宣稱，試點文件中指出，在一些審批權(quán)限方面，縣級政府將擁有與地市相同的職能，并可以盡可能把復(fù)雜的問題簡單化，只要法律法規(guī)沒有禁止，義烏市政府及其主管部門都可以直接行使批準(zhǔn)和管理權(quán)。“對于義烏來說，擴(kuò)權(quán)所帶來的最直接的好處就是審批環(huán)節(jié)的減少，辦事效率的提高。”一語點破玄機(jī)。
富“民”過程 政府扶持
是什么使得義烏人如此富裕？是一種勇氣！義烏人回答。
上世紀(jì)80年代初，義烏百米小巷湖清門，小攤林立，商潮暗動。然而，當(dāng)時的“打擊投機(jī)倒把”政策，打得他們“雞飛狗跳”，一時怨言四起。
現(xiàn)任義烏個私經(jīng)濟(jì)協(xié)會會長的馮愛倩，曾為此找到當(dāng)時任縣委書記的辦公室，拍著桌子爭論，還要把攤子擺到縣政府門口！這段流傳至今的故事，展現(xiàn)的是義烏百姓追求富裕的勇氣，而與之呼應(yīng)的，則是地方官員的改革勇氣：
1982年，在激烈的爭論中，義烏宣布允許百姓在湖清門擺攤；1984年，在更為激烈的爭論中，義烏出臺“四個允許”：允許農(nóng)民經(jīng)商、允許長途販運、允許開放城鄉(xiāng)市場、允許多渠道競爭。決定義烏命運的“四個允許”，激發(fā)了義烏“雞毛換糖”的經(jīng)商傳統(tǒng)，“中國第一市場”才沒有被扼殺在襁褓中。
一步一步，地方政府不斷為百姓“松綁”。能讓百姓賺錢的好政策，為什么不能出臺？當(dāng)時的義烏縣領(lǐng)導(dǎo)不止一次這樣回應(yīng)各種疑問。圍繞“富民”兩字，義烏歷屆政府可謂煞費苦心。
為鼓勵義烏鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，義烏曾特辟試驗區(qū)，出臺土地、信貸等8大優(yōu)惠政策。1988年，他們就鮮明提出：“當(dāng)試驗區(qū)與某些部門的某些規(guī)定發(fā)生矛盾時，以是否有利于生產(chǎn)力的發(fā)展來判別，允許變通。”
1996年，義烏的中國小商品市場已是名聲在外，但“以商富民”只能富一部分人，還要“以工富民、以農(nóng)富民”。在政府引導(dǎo)下，商業(yè)資本大量流向工農(nóng)業(yè)，14個工業(yè)園區(qū)拔地而起，企業(yè)每年技改投入近10億元，培育了包括浪莎襪業(yè)、華鴻工藝等一批名企，而鐵皮石斛、花卉等高附加值農(nóng)業(yè)，也成就了又一批老板。
一次次轉(zhuǎn)折，一次次政策驅(qū)動，義烏人的腰包越來越鼓。“‘富民’過程，我們從不當(dāng)看客。”義烏市計經(jīng)委主任王進(jìn)專自豪的話中，是政府不斷突破的勇氣。
民企受益 活力澎湃
此次第四輪“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”行為不僅提高了義烏的行政工作效率，還為企業(yè)的發(fā)展節(jié)省了成本。根據(jù)試點文件，浙江相關(guān)部門要“根據(jù)義烏市場國際化發(fā)展需要，支持和幫助義烏市設(shè)立海關(guān)、出入境檢驗檢疫、外匯管理、股份制商業(yè)銀行等相關(guān)分支機(jī)構(gòu)，并協(xié)調(diào)賦予這些分支機(jī)構(gòu)設(shè)區(qū)市或相當(dāng)于設(shè)區(qū)市的職能，完善義烏市經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)”。據(jù)義烏當(dāng)?shù)孛襟w的報道，目前已經(jīng)有1000多項經(jīng)濟(jì)社會管理權(quán)限由金華直接對接到義烏。
第四輪“省管縣”改革伊始，身在義烏的眾多民營企業(yè)家就是最好的見證者。義烏是浙江著名的注重生產(chǎn)和交易效率的城市，“省管縣”改革在義烏被視為效率的象征，并且是促進(jìn)進(jìn)一步市場化的行政改革手段。在這里，對于擴(kuò)權(quán)事件我們聽到了最多的是肯定。
浙江省飾品行業(yè)協(xié)會副會長陳慶文認(rèn)為，“假如在義烏設(shè)立的是正式海關(guān)而不是辦事處，商人的辦事效率起碼提高30%，因為程序上時間在縮短。”在他看來，如果義烏海關(guān)能夠擁有金華市海關(guān)的行政審批權(quán)，義烏的城市影響力會越來越大，其作為浙中城市群經(jīng)濟(jì)龍頭的地位將進(jìn)一步鞏固，外貿(mào)氛圍也將隨之加強(qiáng)。
“從另外一個角度上來看，飾品作為義烏的優(yōu)勢行業(yè)，將因為‘義烏權(quán)力’的進(jìn)一步發(fā)展對行業(yè)起到促進(jìn)的作用。”陳慶文本為羅蘭飾品公司的董事長，對飾品行業(yè)寄予了更多的關(guān)注。
記者在電話里采訪了一位8年前就來到了浙江經(jīng)商的外商，他目前為浙江崇禾日用品開發(fā)有限公司法人代表，多年來在中國的生活讓他漢語已經(jīng)極為流利。從1998年開始，他就已經(jīng)在也門和義烏之間做采購生意，主要的工作是幫助本國的客人挑選產(chǎn)品。“當(dāng)時在義烏像我們這樣以本國采購業(yè)務(wù)為主的外貿(mào)公司并不多，義烏本地人什么都不懂。現(xiàn)在的情況已經(jīng)完全不同了，無論是需要印刷還是包裝，都能找到專業(yè)的人給你做好。而且隨著市場和行業(yè)分工越來越細(xì)，商人更專業(yè)，政府行為也越來越合理。此次第四輪‘強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)’事件就是很好的證明。”據(jù)估計，義烏每年有40萬個集裝箱出口，擴(kuò)權(quán)事件將為義烏爭取到更多的權(quán)限，海關(guān)等諸多問題也將迎刃而解。
據(jù)義烏市委辦公室副主任施文臻講，對于義烏市來說，擴(kuò)權(quán)所帶來的最直接的好處就是審批環(huán)節(jié)的減少，辦事效率的提高，對于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展快速的義烏市，無疑又贏得了進(jìn)一步發(fā)展的空間
義烏市一金融機(jī)構(gòu)的信貸負(fù)責(zé)人劉力偉講到，義烏去年金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到586.2億元，但按照現(xiàn)行的金融制度，義烏市支行只有幾百萬的授信權(quán)限，這一額度對于一些大型民營企業(yè)來說，是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如果要進(jìn)一步增加，就需要向市分行申報，市分行有時還需向省分行申報。這樣一來，就耽擱了很多時間，令企業(yè)錯失了不少商機(jī)。但以后就不一樣了，縣級支行會獲得相當(dāng)多的原本屬于地市分行的權(quán)利，這次義烏當(dāng)?shù)卣臄U(kuò)權(quán)，特別受到了民營企業(yè)和企業(yè)家的強(qiáng)烈支持。
壯大思路“放水養(yǎng)魚”
義烏發(fā)展的成就歸結(jié)如下五個“最”：一是義烏市走上了最適宜的致富路；二是義烏人創(chuàng)造了全球最大的小商品批發(fā)市場；三是義烏小商品交易帶出了當(dāng)?shù)刈畲蟮漠a(chǎn)業(yè)群(義烏原本沒有什么工業(yè)，通過“商而優(yōu)則工”，現(xiàn)在竟帶出來了2.5萬家工業(yè)企業(yè)及其組成的20多個特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，總產(chǎn)出占到全國同類商品的30%以上)；四是義烏小攤位創(chuàng)造出了最大的小商品市場幅射力(目前有上百個國家和地區(qū)的8000多名客商長駐，每年40萬個集裝箱的商品運往212個國家和地區(qū)，全球海運前20強(qiáng)企業(yè)中有9家在義烏設(shè)立了辦事處)；五是義烏成長為全國最富裕的百強(qiáng)縣市之一(財政收入超過了35億元，其中地方財政收入19.6億元，人均GDP超過了4.5萬美元，城鎮(zhèn)居民人均收入1.9萬元，農(nóng)村人均收入7735元，居民人均儲蓄存款達(dá)4.26萬元)。
義烏人均GDP超出浙江人均水平1倍，超出全國人均水平6倍。義烏經(jīng)濟(jì)繁榮、社會和諧、民心順暢、民意凝聚、民行平安，發(fā)展前景廣闊。難怪人們稱“義烏創(chuàng)造了發(fā)展的奇跡”。
多數(shù)專家從義烏發(fā)展的成就和政府主導(dǎo)角度做出分析和概括，這種分析和概括是正確的，具有重要實踐價值和指導(dǎo)意義。實際上，要是沒有義烏黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)，沒有政府的積極參與、幫助和支持，義烏人至今可能還要在雜亂無序的小商品交易中探索！如果從更深層次角度展開分析，義烏經(jīng)驗的本質(zhì)內(nèi)涵可能更為深刻、更為豐富。
記者非常贊成浙江省委常委、宣傳部長陳敏爾所講的，義烏經(jīng)驗說到底就是政府順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，承認(rèn)了民營經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)作用。
隨著民營經(jīng)濟(jì)的壯大，民營企業(yè)家在經(jīng)濟(jì)社會尤其是政治活動中扮演的角色越來越重，發(fā)揮的影響力也越來越強(qiáng)。以傳化集團(tuán)董事長徐冠巨出任浙江省工商業(yè)聯(lián)合會會長、浙江省政協(xié)副主席等政府要職為代表，浙江的民營企業(yè)家紛紛進(jìn)入了當(dāng)?shù)氐恼䥇f(xié)、人大以及工商業(yè)聯(lián)合會等政府機(jī)構(gòu)，其在社會政治生活中的影響力也越來越大。尤其是縣級政府的政協(xié)與人大中，民營企業(yè)家占據(jù)了相當(dāng)大的比例，其影響可想而知。
“這些現(xiàn)象在浙江大部分縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的縣市都存在，只不過程度不同而已。當(dāng)然，對于義烏來說，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的背景下，這種現(xiàn)象可能更為明顯，但我認(rèn)為，這主要是現(xiàn)有的行政制度制約了義烏的發(fā)展。”浙江師范大學(xué)一專家講到。他認(rèn)為，隨著民間資本大量投入工業(yè)，義烏土地緊缺的問題更加突出。雖然地市級政府對義烏照顧有加，在政策上給予很多傾斜，但畢竟只是傾斜，義烏很多時候沒有主動權(quán)。要審批一個項目，可能要走很多程序，耽擱很多天。這樣的情況下，要想使義烏以及類似的縣市取得更大的發(fā)展，就必須進(jìn)一步放開相關(guān)權(quán)限。
民營企業(yè)家的目光是敏銳的，視野是開闊的，他們意識到只有更加便利尤其是靈活的政府環(huán)境與服務(wù)，才能使得浙江以義烏民營經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的縣域經(jīng)濟(jì)得到了高速發(fā)展。
“拷貝”擴(kuò)權(quán) 燎原之勢
義烏擴(kuò)權(quán)的具體做法是：義烏市可根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照全面履行政府職能的要求，研究提出調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制方案。比如按照義烏市常住人口規(guī)模確定義烏市政府人員編制，并在核定的人員編制總數(shù)內(nèi)，積極調(diào)整相關(guān)部門的人員力量配置，騰出人員編制充實加強(qiáng)市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)部門力量；支持義烏市完善經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，根據(jù)義烏市場國際化發(fā)展需要，支持和幫助義烏市爭取設(shè)立海關(guān)、出入境檢驗檢疫、外匯管理、股份制商業(yè)銀行等相關(guān)分支機(jī)構(gòu)，并賦予這些分支機(jī)構(gòu)地級市或相當(dāng)于地級市的職能，以完善義烏市的經(jīng)濟(jì)管理和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，進(jìn)一步優(yōu)化義烏的發(fā)展環(huán)境；進(jìn)一步完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部激勵機(jī)制，義烏市現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制不變，黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)可以采取適當(dāng)方式高配。
通過擴(kuò)權(quán)，義烏市政府基本上具備了地級市政府所具有的權(quán)限，總結(jié)成一句話就是：“一般情況下，地級市就不要干涉縣級市的發(fā)展。”據(jù)悉，在義烏試點成功后，浙江將比照義烏，適時地擴(kuò)權(quán)到所有經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。
目前，這項地方性行政體制改革，其試驗區(qū)域正從原來的浙江迅速擴(kuò)展到江蘇、山東等地，更得到了上層的積極回應(yīng)。中央政府有關(guān)部門已提出，理順省級以下財政管理體制，有條件的地方可實行省級直接對縣的管理體制。
《江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要(草案)》(以下簡稱《綱要》草案)里，被列入第十一章《體制改革》中。2005年底，江蘇省特邀眾多記者集聚“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展”論壇。出席人員包括江蘇省委書記李源潮，省委常委、組織部長王國生，省委副書記、黨校校長馮敏剛等江蘇省高層。
事實上，江蘇省在2004推出的全國百強(qiáng)縣名單中，鄰居浙江省有30個縣上榜，數(shù)量連續(xù)三年居全國之首，縣域經(jīng)濟(jì)的總量已經(jīng)占全省經(jīng)濟(jì)總量的近80%，發(fā)展迅猛。而江蘇縣域總?cè)丝谡既〉?0%左右，生產(chǎn)總值只占全省的50%，壓力也隨之而來。同時，江蘇省城鄉(xiāng)利益有摩擦，地級市和縣之間的離心持續(xù)加大，地級市甚至成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“抽水機(jī)”，成為江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展無法逾越的障礙。江蘇推行“省管縣”的核心目的在于富民強(qiáng)省、留利于縣，換句話說，就是要革除現(xiàn)行城鄉(xiāng)關(guān)系管理體制的弊端，加快從“城鄉(xiāng)分離”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的管理體制轉(zhuǎn)型。
安徽省的基層干部表示，“省直管縣”推行之后，成效明顯。改革后財政資金使用效率大為提高，省對縣的“輸血”也能及時、快速、完全地到位。過去省級撥付的財政資金一般需要半個月左右的時間才能到達(dá)縣財政賬戶上。現(xiàn)在省、縣直接對接，時間縮短，效率提高，省級撥付的資金一兩天內(nèi)即可到達(dá)縣級賬戶。另外對經(jīng)濟(jì)落后的縣(市)實行了“低保”制度，增強(qiáng)了這些地方的財政保障能力和自我“造血”能力，使一批財政經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣迅速崛起。由于省級財政對縣級財政的管理監(jiān)督與資金支持直接掛鉤，也解決了過去省、縣間“看得見、管不著”的問題。
河北邢臺縣確定到2010年，全市經(jīng)濟(jì)總量和財政收入力爭比“十五”末再翻一番。2005年，全縣民營經(jīng)濟(jì)完成增加值增長13.6%，上繳稅金增長30%，民營經(jīng)濟(jì)增加值占全市GDP比重達(dá)到67%。比較知名的如德龍、旭陽、華龍等民營企業(yè)均在此地。該縣在全力做好“三農(nóng)”工作的同時，也借助地理優(yōu)勢發(fā)展了當(dāng)?shù)氐奶厣?jīng)濟(jì)，形成了華龍、天帥、燕南、中旺等一批全國知名的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)集團(tuán)，加快了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的步伐。當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)堅信在“十一五”期間，八大產(chǎn)業(yè)、九大基地和九大園區(qū)，將更大地促進(jìn)該縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
地“興”國“強(qiáng)” 多贏果實
中國社科院財貿(mào)所財政稅收研究室博士后張斌認(rèn)為，“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”的意義還在于實行財政體制上的“省直管縣”，還減少了收入分享的層次，能夠切實增加縣級財政收入，有效緩解縣鄉(xiāng)財政困難。當(dāng)前一些省份推行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”乃至省直管縣，其目的絕不應(yīng)停留在財政收入上。推行“省管縣”的核心目的在于富民強(qiáng)省、留利于縣。換句話說，就是要革除現(xiàn)行城鄉(xiāng)關(guān)系管理體制的弊端，加快從“城鄉(xiāng)分離”向“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的管理體制轉(zhuǎn)型。
中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所武力主任則有不同的看法，他認(rèn)為強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)有助于個別縣域高速發(fā)展。主要還有賴于政府職能實現(xiàn)三大轉(zhuǎn)變：一是政府要“削自己的權(quán)”，把審批權(quán)該轉(zhuǎn)給市場的給市場，該轉(zhuǎn)給企業(yè)的給企業(yè)，或者根據(jù)需要轉(zhuǎn)給中介機(jī)構(gòu)，實現(xiàn)“權(quán)責(zé)分開”；二是政府要“減自己的利”，要建成公眾服務(wù)型政府；三是政府“要拆自己的廟”，行政體制改革要在政府自己頭上“動刀子”。而服務(wù)型政府的責(zé)權(quán)利劃分不能硬性的在全國統(tǒng)一無序的推行。
中國還有部分貧困縣受資源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，在一定程度上仍需要以中心城市發(fā)展帶動前進(jìn)，所以“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”不應(yīng)在全國統(tǒng)一推行。政府的責(zé)任是“平衡器”和“調(diào)控桿”，如社保管理、公共施設(shè)建設(shè)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)管理等權(quán)力(包括人事權(quán)與財權(quán))下放到縣域，從補(bǔ)貼、環(huán)境資源保護(hù)、土地資源利用、能源與水資源管理上分層次的由市和省統(tǒng)籌管理，以達(dá)到放經(jīng)濟(jì)、抓全局的效果，服務(wù)性政府責(zé)權(quán)分清，有所為有所不為才能實現(xiàn)地“興”國“強(qiáng)”兩不誤。
