民辦大學在中國所處的環境與政策取向有關。一方面，中國市場發展時間比較短，更重要的差距還是政策，像我國現在的稅收領域對于向教育捐資優惠的政策就應早日出臺。

　　特別策劃 姜暉 撰寫 本報特別報道組 記者 周衛民

　　關于民辦學校的負面消息近日頻頻曝出：陜西甚至全國都赫赫有名的西安歐亞學院就業率造假事件，江西民辦職業學院數百名學生與校方發生分歧，群體性打砸校園事件等。

　　這些負面新聞使得民辦教育的整體誠信度和美譽度受到極大的影響，中國民辦教育經歷轉型中，正面臨殘酷的生死抉擇。

　　北京市二十一世紀實驗學校董事長張杰庭，接受記者采訪時說：“這些事件的出現有它的必然性，究其原因是投資民辦教育的投資者，不能把它當成企業去運作。企業需要短期利益最大化，民辦教育不能追求短期利益最大化，江西學生的鬧事根本原因在于高教盲目擴招，而且違法招生。主要是追求利益最大化。”

　　張杰庭并分析，民辦學校沒有退出機制，因為沒有退出機制，沒有融資渠道，所以造成急功近利的非法招生。如果一個民營企業資金不夠可以通過融資、銀行信貸，通過增資找一些新的股東。但是作為民辦教育來講，從立法本身并沒有給民辦教育退出機制，一旦不行影響的是整個社會。

　　對于窮人受教育的問題，張杰庭建議應該政府在政策方面扶持民辦大學，讓更多的人去到民辦大學受教育，這樣可以解決政府的財力投入。同時也給民辦教育提供更大的市場，將來這些民辦市場辦好了，作為學生就業問題才會得到徹底解決。

　　現實對民辦學校來講，一個是沒有退出機制，再一個沒有融資渠道，社會基金包括通過資本市場運作資金，政府在制定制度時應更多考慮這些因素，帶給民辦學校的發展一個更好的機會。”

　　直面民企“軟肋”

　　我國的公辦學校占的比率已經太高，發展民辦大學是教育發展的一個大方向。但問題卻是發達國家社會資源比較豐富，我國社會資源則相對較差，民辦大學主要靠的是社會資源，顯然現階段發展民辦大學又有相當的困難。

　　民辦大學在中國所處的劣勢環境與整體的政策取向有關。一方面，中國市場發展時間比較短，社會資源沒有老牌市場經濟國家多。但重要的差距還是政策，像我國現在的稅收政策對于向教育的捐資優惠政策還沒有出臺。

　　土地問題也是民辦大學面臨的一大難題。燕京華僑大學校長華生在采訪中對記者說：“民辦大學要辦學就得跟建筑商去爭奪土地。一個大學需要上千畝地，教育部的規定是學校占地面積低于多少平方，是不允許掛出進修學院的牌匾。和建筑商爭奪土地怎么辦大學？把教育總體上界定為非盈利性的時候，資源分配比如辦學所用的土地應該是無償撥給的，與公辦學校一樣，因為私立學校也是給社會培養人才，也需要扶持。國外很多私立大學都得到國家財政資金的支持，因為它也生產了產品，也培養了合格的學生。

　　民營學校與公立學校的競爭是不會對公立學校構成威脅，國家每年給公立學校撥款，所以公立學校永遠不會垮臺，所以公辦學校和民辦學校的競爭是絕對不平等的。國家財政不可能再一如既往大量地為公辦學校增加撥款，目前在教育領域政府把更多的資源投在基礎教育上，雖然政府不會把大量資金從公立大學中大量退出，但也不會增加現有撥款額度，而社會對高等教育的需求卻逐年增加。所以未來十年中國擴招重任將會歷史地落在民辦學校的肩上。”

　　重“政策空間”大于“回報”

　　進一步拓寬融資渠道，是當前民辦學校最為關心的事情。

　　鄭州科技職業學院院長劉文魁作為民辦學校的校長，去年底爭取到銀行的3000萬元貸款，這所建校近20年、資產積累逾億元的民辦高校為此付出了很多努力。一年前，劉文魁和該院的常務副院長秦小剛還一直在為尋求發展資金而四處奔波。這樣的事情并非個案，記者在采訪中了解到，融資難已成為當前民辦學校共同面臨的難題。

　　與鄭州科技職業學院不同的是，一直在尋求發展資金的鄭州黃河醫學專修學院至今還沒有從銀行貸過一分錢。

　　該院院長李中平告訴記者：“不是不想貸，而是貸不到。學校曾借助于向企業和個人短期貸款等融資手段，來緩解學校發展的資金困難，但這只能是短期行為，并且要付出較高的融資成本。民辦學校的競爭很大程度上是資金的競爭。沒有足夠的資金作保障，體現在規模硬件、學生就業和教育教學等各個方面的競爭都無從談起。”

　　一些起步早、發展快或靠企業集團投資的民辦學校大多在較短時間內完成了自身規模的擴張，進入了良性發展。對這些學校來說，資金可能已不是制約學校發展的最主要因素。而那些最初靠個人投資、滾動發展的民辦學校經過幾年的發展后，漸漸表現出后續資金的嚴重不足。這些學校由于規模相對較小，在尋求發展資金，尤其是銀行貸款方面則顯得無能為力。

　　在《中華人民共和國民辦教育促進法》中新增加了“舉辦民辦學校可取得合理回報”的規定，從而使民間資本與教育之間有了更大的合作空間。有人認為，這將是一個實質性的轉變。從法律上明確辦學人可以適當取得回報，無疑會促進我國教育市場化的進程。

　　對此，李中平說，真正致力于民辦教育事業發展的辦學人，沒有誰會看重所謂的“合理回報”。我們需要的是一個能促進民辦教育發展的更大的政策空間，而不是“回報”。

　　高等教育向資本市場融資

　　怎樣才能有效解決民辦學校融資難這一問題呢？

　　眾多民營學校的經營人士認為首先要建立起相對完善的政策體系，從政策上給予扶持。也有人建議要從金融機構入手，逐步建立一種能滿足不同層次的學校貸款的需求的資本市場。

　　南樂新世紀分校校長谷萃健在接受記者采訪時說，持久的資金運轉是民辦學校生存與發展的核心。民辦學校要逐步參與資本市場進行資本運作，而通過對學校的股份制改造來擴充融資渠道，則不失為一條好的路子。

　　一位長期從事民辦教育研究的專家認為，解決民辦學校融資難的問題需要一個過程。長期以來，在民辦學校貸款方面，由于資金使用者與提供者之間的信息不對稱，這在一定程度上加大了向銀行貸款的難度，而解決這些無疑需要一個過程。他認為，當前政府和教育行政部門要逐步培育其擔保體系和資本市場。

　　當前，許多民辦學校的校長都在積極尋求發展資金。民辦學校的融資問題已經引起了有關專業人士的關注。去年初在廈門大學舉辦的“民辦高等教育與資本市場高級論壇”會議上，有專家提出高等教育與資本市場的聯姻，已成為世界私立高等教育發展的一種趨勢，正在促使國際私立高等教育的融資和投資體制發生重大變化。

　　因此，高等教育與資本市場相結合已成為一種國際趨勢，而中國民辦高等教育與資本市場的結合可以有哪些方式和途徑？中國民辦高等教育與資本市場的聯姻需要哪些制度和法律上的空間？對于這些問題的研討和實施，對解決民辦學校融資難和我國民辦教育的發展有著重要的理論意義和現實意義。

　　由此可以看出，市場化融資已成為民辦學校的最佳融資方式。

　　民辦學校的投資方式可以采用民辦公助模式、多渠道股份投資模式，和教育儲備全模式，包括企業辦學，有實力的個體經營者辦學，有條件的專家、學者個人融資辦學等。這種市場化的融資方式，吸引了社會閑散資金，分擔了國家教育投入的沉重負擔，從而可以創造較高的社會效益和經濟效益。

　　記者手記

　　“營利”是民辦高教研究中頗具爭議的話題。

　　私立大學不要求營利當然更好，但中國目前的現狀是，有經濟實力又愿意無償投入教育的人不多，中小投資者還沒達到可以不計較回報的地步。對他們希望“合理回報”的要求，只能順其自然，而不能以理想來強求現實，以道德激情代替理性的思考。但眼下所謂教育能否“營利”的爭論，實則是一個偽問題。真正有價值的問題是，公眾能從哪一種方式中受益最大，而不是擔心誰從中賺了錢，賺的錢“合理”還是不合理。