上海表示，將落實(shí)賦予浦東新區(qū)更大發(fā)展自主權(quán)，率先深化第四輪行政審批制度改革

　　沈柬貝

　　“浦東綜合改革要形成合力。”昨日上午，在上海市政協(xié)十屆五次會議“改革開放和浦東綜合配套改革”專題會議上，浦東新區(qū)區(qū)長張學(xué)兵說，“浦東綜合配套改革光靠浦東自己做是做不好的，需要當(dāng)成上海的事情，國家的大事(來做)�！�

　　隨著《2005年～2007年浦東綜合配套改革試點(diǎn)三年行動計(jì)劃框架》的推進(jìn)，三年的試點(diǎn)時(shí)間只剩最后一年，接下來的改革中，浦東的壓力肯定將越來越大。尤其在去年，天津?yàn)I海新區(qū)成為繼上海浦東之后的全國第二個(gè)綜合配套改革試點(diǎn)。而眼下又傳出重慶要借直轄10周年時(shí)機(jī)大打“直轄牌”，擬建國家綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，并將在今年遞交申請。

　　“濱海新區(qū)也是國家的一項(xiàng)戰(zhàn)略，但是國家給浦東出的題目與給天津?yàn)I海新區(qū)不一樣。”張學(xué)兵指出，浦東新區(qū)的綜合配套改革是在上海這個(gè)行政區(qū)里的制度創(chuàng)新，改革的自主權(quán)非常有限，需要各方面的支持，并允許浦東“脫開浦西”。

　　濱海新區(qū)叫板金融創(chuàng)新

　　28日開幕的天津市十四屆人大五次會議上，天津市市長戴相龍?jiān)凇墩�府工作�?bào)告》中表示要把“推進(jìn)金融改革創(chuàng)新”放在濱海新區(qū)綜合配套改革試驗(yàn)之首。

　　雖然上海在此次《政府工作報(bào)告》中也提出，積極配合國家有關(guān)部門，繼續(xù)推進(jìn)金融創(chuàng)新、風(fēng)險(xiǎn)投資、口岸管理等改革試點(diǎn)。但在諸多業(yè)界人士看來，浦東綜合配套改革中對金融行業(yè)的“先行先試”政策并沒有用足。

　　在上海市政協(xié)委員、上海國際集團(tuán)有限公司發(fā)展研究總部總經(jīng)理徐小迅看來，浦東綜合配套改革事實(shí)上是借浦東的名義給整個(gè)上海創(chuàng)新的一次先行先試機(jī)會，“在政策法規(guī)還不允許的情況下，只要它有前瞻性可以先在上海做起來，尤其在金融行業(yè)�！�

　　2006年，上海以浦東綜合配套改革試點(diǎn)為抓手，先后啟動跨國公司外匯資金管理方式、口岸管理體制等20多項(xiàng)改革試點(diǎn)�！暗�在金融方面步子邁得不夠大，政策用得不夠活。”徐小迅說。

　　“濱海新區(qū)雖然后起，但是在金融方面抓住了根本，比如在成立渤海銀行時(shí)從一開始就擺脫財(cái)政控股，讓銀行走入市場化，并且一步到位引入外資，而不是以往先成立銀行然后改制再引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的做法。”

　　徐小迅認(rèn)為濱海新區(qū)對政策的認(rèn)識要更深刻，抓到了更精髓的部分，“金融并非就金融行業(yè)本身，它帶來的是經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心的產(chǎn)業(yè)�！�

　　徐小迅認(rèn)為，濱海新區(qū)由于超越了短期的利益行為，從金融管理上更容易與國際接軌，才使得天津的“先行先試”更能獲得各方面的充分支持，“我國現(xiàn)在只有證券投資基金法規(guī)，而產(chǎn)業(yè)投資基金在天津的成立，其實(shí)早已經(jīng)超越了濱海新區(qū)這個(gè)概念，是全國的一個(gè)先行先試，在全國有一個(gè)示范效應(yīng)，這是上海業(yè)界盼望了多年的想法啊�！毙煨⊙刚f。

　　力推政府創(chuàng)新

　　上海此次《政府工作報(bào)告》中指出，落實(shí)賦予浦東新區(qū)更大發(fā)展自主權(quán)，率先深化第四輪行政審批制度改革，實(shí)施行政問責(zé)、效能評估、效能投訴、電子檢察等制度，著力轉(zhuǎn)變政府職能。

　　上海市委常委、浦東新區(qū)區(qū)委書記杜家毫表示，雖然國家明確不給項(xiàng)目不給支持，但上海市政府還是給了不少優(yōu)惠政策，尤其去年幾大班子全部動員起來成立的改革推進(jìn)小組，又出臺了進(jìn)一步支持浦東綜合配套改革、進(jìn)一步增強(qiáng)浦東改革發(fā)展自主權(quán)六個(gè)方面的規(guī)定。“改革就需要我們繼續(xù)保持這種氣，這種精神�！倍偶液琳f。

　　據(jù)張學(xué)兵介紹，從目前整體進(jìn)展情況看，三年行動計(jì)劃框架確定的6個(gè)方面60個(gè)具體改革事項(xiàng)中，70%已經(jīng)推開。其中，行政審批制度改革、跨國公司外匯資金管理方式等39個(gè)具體改革事項(xiàng)正在平穩(wěn)推進(jìn)；更多的事情在積極與國家有關(guān)方面溝通爭取先行先試。

　　在張學(xué)兵看來，綜合配套改革現(xiàn)在的一個(gè)難度就在制度創(chuàng)新，不再是以往的要政策、要資金、要項(xiàng)目�！岸�且改革是軟實(shí)力，既要有政治智慧，又要要勇氣，同時(shí)又要講步驟，我們需要加大力度做好政府自身改革，處理好與社會機(jī)構(gòu)的關(guān)系�！�

　　“政府行政管理幅度要講究科學(xué)，對于一些社會機(jī)構(gòu)就是既要扶植又要規(guī)范。”張學(xué)兵表示，尤其是今年要借香港回歸10周年把香港大量的優(yōu)秀中介機(jī)構(gòu)吸引到上海來。