連續五年聚焦就業收入 上海提倡第三次分配
http://www.sina.com.cn 2007年01月30日 02:34
第一財經日報
袁飛
五年來的上海“兩會”上，就業與收入一直被放入專題討論，從未被調整過。
作為本次《政府工作報告》中重點關涉的議題，昨日下午舉行的 “關于擴大就業和提高職工收入”的專題會上，眾多“民意代表”再次就此建言獻策。
政府責任：控制失業率
上海市人大代表、上海市常務副市長馮國勤表示：“就業分配是民生之本，很多社會保障體系都是建立在這個之上、關系到民眾的切身利益。”
事實上，上海在解決就業與再就業問題上有自己的條件，在上世紀90年代中期，上海借助產業結構、經濟結構調整使得上海的就業工作走在全國前列。“現在問題的關鍵是責任、資金落實到位。”馮國勤強調說。
去年，上海新增就業崗位70.3萬個，城鎮失業率控制在4.5%以內，其中通過勞動部門職業培訓后上崗率達到67.3%。
推動就業與收入分配，馮國勤認為首先要進一步完善社會責任體系，“政府部門要把控制失業率、新增就業崗位從科學發展觀來考慮、從科學發展、和諧發展的重要指標來考慮。作為一個家庭、作為一個個人也是要這樣，就業應該市場化。政府要為不同的人群創造不同的崗位、不同的就業渠道。”
此外，馮國勤還建議進一步推動勞動者自主就業與靈活就業，加強就業援助，對自主就業的補貼和靈活就業給的條件應該有具體的支持措施。
提倡第三次分配
對于收入分配問題，馮國勤強調說，要進一步改革收入分配制度，規范收入分配，要“限高、穩中、保低”，要在兩次分配的基礎上提倡第三次分配，即慈善、獻愛心、捐贈。“提高低收入標準，擴大中等收入，即擴大中產階層，有效調節過高收入，取締非法收入。同時還要調節地區、部門收入分配過大問題。”
上海市人大常委會副主任、市總工會主席陳豪指出，目前在有些行業還存在與城市經濟發展不相稱的收入分配無序問題，需要進一步完善各項政策、措施來應對就業增量壓力大的現狀。
在面對城市化進程中，富余農村人口向城市轉移的趨勢，陳豪強調說，還要進一步提高就業質量，加強職業培訓力度。“同時要加大企業工資集體協商推進力度。”而這一點在去年的中央經濟工作會議第一次被提出，此外在六中全會文件相關條文中也被提到。
公共財政傾斜
有人大代表還建言，應該加大公共財政向這些就業等公共領域傾斜。這位代表指出，2007年上海市政府公共財政預算向教育、文化、醫療、社保等公共領域的比例約占整個全年財政預算的33%，與相對發達國家的50%～60%甚至70%“顯得很不夠”。
這位代表建議，應該提高公共財政在公共服務中的比例，這樣就能縮小政府部門的財政支費，“政府部門錢少了，部門自然就萎縮了，能達到轉變政府職能的客觀效果，提高包括就業在內的公共服務的效率。”
實際上，去年以來上海市開始注重從公共財政角度來支持就業分配，全年多收的12億元財政收入已全部用來做實個人養老賬戶。
