季譚

　　為推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，中國將繼續(xù)加大“三農(nóng)”投入，并加快農(nóng)村金融、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域的改革。

　　昨日，新華社授權(quán)發(fā)布《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》(下稱“一號(hào)文件”)。此次的一號(hào)文件明確將發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)。

　　這是2004年以來，第四個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件，也是改革開放以來中央第九個(gè)一號(hào)文件。

　　農(nóng)民穩(wěn)定增收仍困難

　　一號(hào)文件要求，大幅度增加對(duì)“三農(nóng)”的投入力度，國家財(cái)政新增教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)和固定資產(chǎn)投資增量應(yīng)主要用于農(nóng)村，逐步加大政府土地出讓收入用于農(nóng)村的比重，盡快形成新農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)定的資金來源。

　　具體到2007年的目標(biāo)，文件提出，總體上2007年財(cái)政支農(nóng)投入的增量要繼續(xù)高于上年，國家固定資產(chǎn)投資用于農(nóng)村的增量要繼續(xù)高于上年，土地出讓收入用于農(nóng)村建設(shè)的增量要繼續(xù)高于上年，建設(shè)用地稅費(fèi)提高后新增收入主要用于“三農(nóng)”。

　　“增加投入的三種說法，即總量增加；增量增加，也就是基數(shù)之外每年新增加部分；比重增加，指占到財(cái)政總支出比重。”農(nóng)業(yè)部

　　“未來對(duì)‘三農(nóng)’投入的比重應(yīng)占財(cái)政總支出比重的10%，這才真正表明財(cái)政是向‘三農(nóng)’傾斜的。”郭書田說。

　　盡管中國農(nóng)民收入21年來首次實(shí)現(xiàn)連續(xù)3年增幅超過6%，但農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，農(nóng)民穩(wěn)定增收依然困難，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展依然滯后。

　　國家統(tǒng)計(jì)局日前公布的數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)民人均純收入去年達(dá)到3587元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長7.4%，加快1.2個(gè)百分點(diǎn)。但這一數(shù)字和城鎮(zhèn)居民相比仍有差距。　　2006年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11759元，扣除價(jià)格因素，實(shí)際增長10.4%。

　　貧困地區(qū)可先行金融試點(diǎn)

　　在農(nóng)村金融體系建設(shè)方面，一號(hào)文件要求加快制定農(nóng)村金融整體改革方案，形成商業(yè)金融、合作金融、政策性金融和小額貸款組織互為補(bǔ)充、功能齊備的農(nóng)村金融體系。

　　文件要求，進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行在農(nóng)村金融中的骨干和支柱作用，繼續(xù)深化農(nóng)村信用社改革，盡快明確縣域內(nèi)各金融機(jī)構(gòu)新增存款投放當(dāng)?shù)氐谋壤�，引�?dǎo)郵政儲(chǔ)蓄等資金返還農(nóng)村，大力發(fā)展農(nóng)村小額貸款，在貧困地區(qū)先行開展發(fā)育農(nóng)村多種所有制金融組織的試點(diǎn)。

　　在一號(hào)文件正式下發(fā)前，銀監(jiān)會(huì)已經(jīng)公布了放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入的相關(guān)措施。昨日，銀監(jiān)會(huì)網(wǎng)站公布了《村鎮(zhèn)銀行管理暫行規(guī)定》、《村鎮(zhèn)銀行組建審批工作指引》，《貸款公司管理暫行規(guī)定》等6項(xiàng)行政許可實(shí)施細(xì)則文件。

　　銀監(jiān)會(huì)要求各銀監(jiān)局要按照 “寬準(zhǔn)入、嚴(yán)監(jiān)管”的原則，積極引導(dǎo)各類銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)到農(nóng)村地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)。

　　一號(hào)文件同時(shí)要求，探索建立多種形式的擔(dān)保機(jī)制，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)“三農(nóng)”的信貸投放。在保險(xiǎn)領(lǐng)域，文件要求擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍，探索建立中央、地方財(cái)政支持的農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)體系。

　　在農(nóng)村綜合改革方面，一號(hào)文件要求，有條件的地方要在全省范圍內(nèi)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革試點(diǎn)，暫不具備條件的省份要進(jìn)一步擴(kuò)大市、縣試點(diǎn)范圍，同時(shí)建立健全財(cái)力與事權(quán)相匹配的省以下財(cái)政管理體制。