日前，銀監會發布了《村鎮銀行管理暫行規定》、《村鎮銀行組建審批工作指引》，《貸款公司管理暫行規定》、《貸款公司組建審批工作指引》，《農村資金互助社管理暫行規定》、《農村資金互助社組建審批工作指引》等行政許可實施細則文件，規范村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社的設立與退出、組織機構、公司治理及經營行為，規范其組建審批的工作程序，切實貫徹《關于調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策更好支持社會主義新農村建設的若干意見》的精神。

　　《村鎮銀行管理暫行規定》共分八章六十一條，包括總則、設立、股權設置和股東資格、公司治理、經營管理、監督檢查、機構變更與終止、附則等。村鎮銀行是指經中國銀行業監督管理委員會依據有關法律、法規批準，由境內外金融機構、境內非金融機構企業法人、境內自然人出資，在農村地區設立的主要為當地農民、農業和農村經濟發展提供金融服務的銀行業金融機構。經銀監分局或所在城市銀監局批準，村鎮銀行可經營下列業務：(一)吸收公眾存款；(二)發放短期、中期和長期貸款；(三)辦理國內結算；(四)辦理票據承兌與貼現；(五)從事同業拆借；(六)從事銀行卡業務；(七)代理發行、代理兌付、承銷政府債券；(八)代理收付款項及代理保險業務；(九)經銀行業監督管理機構批準的其他業務。村鎮銀行按照國家有關規定，可代理政策性銀行、商業銀行和保險公司、證券公司等金融機構的業務。有條件的村鎮銀行要在農村地區設置ATM機，并根據農戶、農村經濟組織的信用狀況向其發行銀行卡。對部分地域面積大、居住人口少的村、鎮，村鎮銀行可通過采取流動服務等形式提供服務。

　　《貸款公司管理暫行規定》共分六章四十七條，包括總則、機構設立、組織機構和經營管理、監督管理、機構的變更與終止、附則等。貸款公司是指經中國銀行業監督管理委員會依據有關法律、法規批準，由境內商業銀行或農村合作銀行在農村地區設立的專門為縣域農民、農業和農村經濟發展提供貸款服務的非銀行業金融機構。經銀監分局或所在城市銀監局批準，貸款公司可經營下列業務：(一)辦理各項貸款；(二)辦理票據貼現；(三)辦理資產轉讓；(四)辦理貸款項下的結算；(五)經中國銀行業監督管理委員會批準的其他資產業務。貸款公司不得吸收公眾存款，營運資金為實收資本和向投資人的借款。

　　《農村資金互助社暫行規定》分為總則、機構設立、社員、組織機構、經營管理、監督管理、合并分立和解散清算、附則等8章，共計六十八條。農村資金互助社是指經銀行業監督管理機構批準，由鄉(鎮)、行政村農民和農村小企業自愿入股組成，為社員提供存款、貸款、結算等業務的社區互助性銀行業金融機構。農村資金互助社以吸收社員存款、接受社會捐贈資金和向其他銀行業金融機構融入資金作為資金來源。農村資金互助社的資金應主要用于發放社員貸款，滿足社員貸款需求后確有富余的可存放其他銀行業金融機構，也可購買國債和金融債券。村資金互助社可以辦理結算業務，并按有關規定開辦各類代理業務。農村資金互助社不得向非社員吸收存款、發放貸款及辦理其他金融業務，不得以該社資產為其他單位或個人提供擔保。

　　《村鎮銀行組建審批工作指引》、《貸款公司組建審批工作指引》、《農村資金互助社組建審批工作指引》三個指引對以上三類機構的組建審批工作提出了指導性意見，內容包括組建工作要點、設立要求、審核要點，并以附件形式進一步規范和明確了申報材料目錄。

　　各銀監局要高度重視要切實按照按照“寬準入、嚴監管”的基本原則，把調整放寬農村地區銀行業金融機構準入政策落到實處，積極引導各類銀行業金融機構按照商業可持續原則到農村地區投資創業，為支持社會主義新農村建設做出新的貢獻。