高學(xué)軍
在蘇州甪直，家長們和媒體不得不面對一個殘酷的事實(shí)：他們多年來的口誅筆伐所引來的嚴(yán)管，最終居然導(dǎo)致黑網(wǎng)吧泛濫和合法網(wǎng)吧無奈撤出
清華大學(xué)公共管理學(xué)院魏鳳春博士表示：“在有需求的情況下，地方政府部門過度管制必然導(dǎo)致黑網(wǎng)吧大量產(chǎn)生，政府的治理政策最終與其目標(biāo)背道而馳�！�
黑網(wǎng)吧失控，蘇州并不是唯一。
2006年10月，東莞市決定網(wǎng)吧行業(yè)有限開禁。當(dāng)時(shí)，東莞的黑網(wǎng)吧數(shù)量已達(dá)5000家，最多時(shí)據(jù)稱有上萬家。
東莞市副市長吳道聞表示，東莞有800多萬外來人口，平均年齡只有26歲，上網(wǎng)需求很大，但是由于國家及省實(shí)行網(wǎng)吧總量控制，東莞只有400家授權(quán)網(wǎng)吧，這種嚴(yán)重失衡的供求關(guān)系，為黑網(wǎng)吧經(jīng)營者提供了巨大的市場空間和利潤空間。
跳出治理的現(xiàn)實(shí)層面，人們更多地將質(zhì)疑的目光對準(zhǔn)了網(wǎng)吧管理現(xiàn)行的政策上。
堵與疏
2001年4月，國務(wù)院辦公廳通知要求在全國范圍內(nèi)進(jìn)行網(wǎng)吧專項(xiàng)清理整頓活動。這是國家對網(wǎng)吧的第一次全面整治。
“2001年以來，網(wǎng)吧始終處于輿論焦點(diǎn)，處于發(fā)展和控制的爭議中�！睆埡Ｈf。
2002年6月17日發(fā)生在北京“藍(lán)極速”網(wǎng)吧的一起縱火案致25人死亡、12人受傷，其中多數(shù)是未成年人。網(wǎng)吧從此徹底成為公眾眼中的“罪惡淵藪”，嚴(yán)管期來臨。
5個月后，國務(wù)院行政法規(guī)《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》(下稱《條例》)匆匆出臺，并從當(dāng)年11月15日起施行至今�！稐l例》規(guī)定了數(shù)量眾多的罰則，其中包括：接納未成年人或者發(fā)現(xiàn)有人抽煙不予制止，最高可罰款15000元，嚴(yán)重者可吊銷《網(wǎng)絡(luò)文化經(jīng)營許可證》。
2003年4月，文化部決定通過發(fā)放全國范圍經(jīng)營的連鎖網(wǎng)吧牌照來加強(qiáng)對網(wǎng)吧的正規(guī)化管理。單體網(wǎng)吧牌照隨后暫停發(fā)放。嚴(yán)管之下，一個令各方難以接受的事實(shí)發(fā)生了：黑網(wǎng)吧在各地不同程度存在，并在一些地方失控。
蘇州發(fā)生的一個事件一定意義上可作為黑網(wǎng)吧泛濫的注解：2005年7月，經(jīng)營無證網(wǎng)吧的市民吳懷奈因?yàn)閿?shù)次申請?jiān)S可證遭拒，先后提起行政復(fù)議和行政訴訟，但最終未能如愿取得合法身份。至今，吳懷奈仍在經(jīng)營著兩家黑網(wǎng)吧。
黑網(wǎng)吧的事實(shí)存在，顯然已使政府對合法網(wǎng)吧的種種監(jiān)管措施成為徒勞。
在蘇州甪直，家長們和媒體不得不面對一個殘酷的事實(shí)：他們多年來的口誅筆伐所引來的嚴(yán)管，最終居然導(dǎo)致黑網(wǎng)吧泛濫和合法網(wǎng)吧無奈撤出�，F(xiàn)在，該地一位姓韋的家長已經(jīng)與合法網(wǎng)吧結(jié)盟，共同舉報(bào)黑網(wǎng)吧，然而卻難以收效。
誰受益
多年來，由于網(wǎng)吧牌照成為稀缺資源，全國各地都形成了炒賣網(wǎng)吧牌照的地下市場，一張單體網(wǎng)吧牌照的價(jià)格少則10多萬元，多則上百萬甚至更高。
一個叫做“福建炒網(wǎng)團(tuán)”的名詞也因網(wǎng)吧牌照而誕生。蘇州網(wǎng)協(xié)秘書長戴進(jìn)證實(shí)，包括蘇州，全國各地有相當(dāng)一部分網(wǎng)吧牌照掌握在福建人手里。
2005年底南京網(wǎng)吧有限開禁時(shí)，由于只放出100個牌照，出現(xiàn)了數(shù)百人冒著嚴(yán)寒徹夜排隊(duì)搶號的場景。在巨大的利益面前，牌照發(fā)放中的部門利益以及權(quán)力腐敗問題也一再成為公共話題。
牌照難得的同時(shí)，網(wǎng)吧經(jīng)營卻暴利不再，不少經(jīng)營狀況每況愈下。除了一些地方遭受黑網(wǎng)吧的嚴(yán)重沖擊之外，經(jīng)營成本的上升是威脅網(wǎng)吧生存的主要因素。
蘇州網(wǎng)協(xié)秘書長戴進(jìn)表示，嚴(yán)管政策之下，中國網(wǎng)吧行業(yè)一直以來社會地位低下。相關(guān)成本說漲就漲。
2006年8月26日，蘇州電信單方面宣布網(wǎng)吧的網(wǎng)絡(luò)使用費(fèi)價(jià)格上調(diào)，10兆光纖價(jià)格翻番，100兆的價(jià)格上漲兩倍，3個月之后可能還要進(jìn)一步上調(diào)。由于蘇州電信事實(shí)上獲得了光纖接入高端市場的壟斷地位，蘇州網(wǎng)吧行業(yè)雖經(jīng)力爭，最終仍不得不接受價(jià)格上漲1倍多的“城下之盟”。
按照戴進(jìn)說法，蘇州網(wǎng)吧行業(yè)2006年遇到了七大問題，除了黑網(wǎng)吧泛濫外，還包括電信大幅漲價(jià)和年底出現(xiàn)的警方“強(qiáng)配保安”問題。
2006年12月底，蘇州市滄浪區(qū)的網(wǎng)吧業(yè)主接到該區(qū)公安分局治安大隊(duì)的通知，要求網(wǎng)吧必須配備保安，100臺以上規(guī)模的配備2名，100臺以下的1名，去指定的保安公司簽訂協(xié)議，每名保安每月收費(fèi)2000元。
戴進(jìn)估算，僅上述兩項(xiàng)，合法網(wǎng)吧每年平均支出將增加5萬多元。
如何管
在“藍(lán)極速”縱火案之后倉促制定的《條例》從頒布那天起就引起巨大爭議。戴進(jìn)認(rèn)為，這一法規(guī)中許多過于嚴(yán)苛的規(guī)定從未被認(rèn)真執(zhí)行，而其最大的副作用就是把一個行業(yè)置于不受保護(hù)的、缺乏尊嚴(yán)的地位，這一方面固化了社會對網(wǎng)吧的敵意，另一方面也給權(quán)力尋租留下了方便之門。
業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，《條例》中許多嚴(yán)苛的或者是含義寬泛的規(guī)定隨時(shí)都可能被別有用心者當(dāng)作尚方寶劍，將某家網(wǎng)吧置于死地。
南京欣網(wǎng)易家的副總經(jīng)理許興春舉例說，按照《條例》規(guī)定，網(wǎng)吧內(nèi)有人吸煙最高可以罰款15000元，有的地方公安部門每到年底就對所有網(wǎng)吧普罰15000元，而網(wǎng)吧也無從抵制，因?yàn)檎覀�煙頭太容易了。
戴進(jìn)表示，《條例》已經(jīng)成為制約網(wǎng)吧行業(yè)發(fā)展和管理走上規(guī)范的核心障礙，必須盡快修改。
互聯(lián)網(wǎng)實(shí)驗(yàn)室董事長兼首席分析家方興東多年來一直呼吁，網(wǎng)吧問題歸根到底只是管理問題，只需要通過完善管理來解決。他認(rèn)為，深陷部門利益之爭和非理性決策之害的中國網(wǎng)吧發(fā)展面臨巨大的壓力，中國網(wǎng)吧政策已經(jīng)成為制約中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的最重要瓶頸。
“一次次由單一事件引發(fā)的網(wǎng)吧管制和整頓，以及各種超越常理的控制和政策，已經(jīng)嚴(yán)重打擊了中國網(wǎng)吧業(yè)的發(fā)展�！彼f。
1月27日，在接受《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》采訪時(shí)，清華大學(xué)公共管理學(xué)院魏鳳春博士表示：“在有需求的情況下，地方政府部門過度管制必然導(dǎo)致黑網(wǎng)吧大量產(chǎn)生，政府的治理政策最終與其目標(biāo)背道而馳�！�
據(jù)悉，《條例》的修訂已經(jīng)列入文化部“十一五”規(guī)劃中，修改工作也正在進(jìn)行，但是修改的方向目前并不明朗。有業(yè)內(nèi)人士感嘆說：“要是立法過程再透明一些、能夠進(jìn)行公開討論就好了�！�
