高學(xué)軍
編者按
2006年5月24日至8月31日，江蘇省在全省范圍內(nèi)開展網(wǎng)吧和電子游戲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所“百日整治”工作，相關(guān)部門的評(píng)價(jià)是“江蘇省文化廳網(wǎng)吧‘百日整治集中行動(dòng)’成效顯著”。
然而，作為治理重點(diǎn)的蘇州市，2006年11月，各網(wǎng)吧業(yè)主集體上書蘇州市市長(zhǎng)閻立，反映黑網(wǎng)吧猖獗和電信網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)不合理漲價(jià)兩大問題威脅網(wǎng)吧業(yè)生存。
據(jù)在這些網(wǎng)吧業(yè)主給市長(zhǎng)的材料中，蘇州市區(qū)黑網(wǎng)吧不完全統(tǒng)計(jì)已達(dá)到1500家之多，數(shù)量是合法網(wǎng)吧的4倍。經(jīng)過多次整治，蘇州黑網(wǎng)吧數(shù)量反而暴增，政府對(duì)于黑網(wǎng)吧的治理似乎有些“有心無(wú)力”。
“這是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，你控制不住的！你不發(fā)證，他就要自己開，(因?yàn)?有這個(gè)需求啊。”蘇州市文廣局文化市場(chǎng)管理辦公室黨支部書記張海泉感嘆。
蘇州“黑網(wǎng)吧”失控的現(xiàn)象，在一定意義上，對(duì)全國(guó)其他地方規(guī)范網(wǎng)吧業(yè)都具有一定的樣本意義。
1月15日，《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》的記者來到了蘇州市甪直鎮(zhèn)。這個(gè)鎮(zhèn)以其保存較完整的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風(fēng)貌而入選了新近公布的中國(guó)世界文化遺產(chǎn)預(yù)備名單，不過，這個(gè)鎮(zhèn)現(xiàn)在也是外資工廠和外來打工者的集聚區(qū)。而這里正是蘇州“黑網(wǎng)吧”猖獗的一個(gè)重災(zāi)區(qū)。
水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)上的黑網(wǎng)吧
45歲的張鳳娣(化名)疲倦地半躺在由一張?zhí)梢魏鸵粡堃巫悠闯傻摹按病鄙希赝?2臺(tái)電腦的小“網(wǎng)吧”。3個(gè)長(zhǎng)相和打扮入時(shí)乖巧的女孩正興致高昂地坐在電腦前玩跳舞游戲，打牌和視頻聊天，抽煙，高聲談笑著，不時(shí)帶著一些臟字。
張鳳娣開辦網(wǎng)吧已整整半年了，與這些來自異鄉(xiāng)的年輕人們朝夕相處。
根據(jù)甪直鎮(zhèn)政府提供的數(shù)字，甪直鎮(zhèn)現(xiàn)有10萬(wàn)名左右的外來務(wù)工人員。適應(yīng)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的需要，這些人以20～30歲的年輕人為主，他們中有很大一部分租住在鎮(zhèn)上的民房里。這些充滿活力的年輕人帶來了龐大的需求，包括對(duì)網(wǎng)吧的需求。
張鳳娣的網(wǎng)吧就開在自己家里，她家的房子是當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)的“凹”字形建筑，左右各有一大間。左邊一間幾乎沒有裝修，里面開了網(wǎng)吧。她在開向巷子的院門外放了一個(gè)燈箱，上面寫著“網(wǎng)吧”兩字。這里離鎮(zhèn)上的中心大街只有30米，從大街上走過的行人很容易看到。
跟這個(gè)鎮(zhèn)上大多數(shù)網(wǎng)吧一樣，張鳳娣的網(wǎng)吧沒有辦理過任何證照，即俗稱的“黑網(wǎng)吧”。張鳳娣說，她的網(wǎng)吧是在2006年7月份開業(yè)的。而那段時(shí)間，江蘇省文化廳等幾部門正聯(lián)合開展全省“網(wǎng)吧百日整治”行動(dòng)，黑網(wǎng)吧正是行動(dòng)的主要打擊對(duì)象。據(jù)該鎮(zhèn)一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)不久前對(duì)媒體所說，該鎮(zhèn)在“百日整治”期間關(guān)閉了近40家黑網(wǎng)吧。
“沒有人來查我們。”這位樸實(shí)的蘇州婦女輕松地說。
2006年12月，當(dāng)?shù)亍豆锰K晚報(bào)》接到甪直鎮(zhèn)一位中學(xué)生家長(zhǎng)和一名離休老干部的舉報(bào)，說經(jīng)他們近半年時(shí)間的調(diào)查，鎮(zhèn)上共有黑網(wǎng)吧近300家。而該報(bào)隨后采訪該鎮(zhèn)一位副鎮(zhèn)長(zhǎng)時(shí)得到確認(rèn)：“最少也有200家”。
黑網(wǎng)吧“失控”
在2006年5月底開始的“百日整治”行動(dòng)結(jié)束后，蘇州市網(wǎng)吧業(yè)主2006年11月集體向市長(zhǎng)閻立上書，反映威脅網(wǎng)吧業(yè)生存的兩大問題：黑網(wǎng)吧猖獗和電信網(wǎng)絡(luò)接入費(fèi)不合理漲價(jià)。給市長(zhǎng)的材料中說，蘇州市區(qū)黑網(wǎng)吧不完全統(tǒng)計(jì)已達(dá)到1500家之多，數(shù)量是合法網(wǎng)吧的4倍。
“在蘇州全市范圍，現(xiàn)在可能已經(jīng)達(dá)到3000多家。”蘇州市網(wǎng)吧行業(yè)協(xié)會(huì)(下稱“蘇州網(wǎng)協(xié)”)秘書長(zhǎng)戴進(jìn)1月17日對(duì)本報(bào)記者表示。
“蘇州黑網(wǎng)吧已經(jīng)失控了。”戴進(jìn)告訴記者，“百日整治”之后到現(xiàn)在，黑網(wǎng)吧數(shù)量反而爆增，政府對(duì)于黑網(wǎng)吧似乎已經(jīng)無(wú)能為力。
據(jù)了解，蘇州市區(qū)現(xiàn)有合法網(wǎng)吧420家，電腦約6萬(wàn)臺(tái)，從電腦臺(tái)數(shù)來看，市區(qū)合法網(wǎng)吧與黑網(wǎng)吧的總量旗鼓相當(dāng)。
多位知情人士告訴本報(bào)記者，在2006年“百日整治”期間，由蘇州市政府一位秘書長(zhǎng)帶隊(duì)，文化、工商和公安等部門組成了一支有史以來最龐大的取締黑網(wǎng)吧隊(duì)伍，到該市黑網(wǎng)吧集中的典型——吳中區(qū)紅莊村取締黑網(wǎng)吧，結(jié)果遇到黑網(wǎng)吧業(yè)主以性命相威脅。在電話請(qǐng)示市領(lǐng)導(dǎo)后，為了穩(wěn)定大局，執(zhí)法隊(duì)伍撤回，此后再也沒有組織類似的行動(dòng)。
與2004年底相比，“百日整治”開始后，吳中開發(fā)區(qū)內(nèi)黑網(wǎng)吧數(shù)量增加了10倍，電腦臺(tái)數(shù)增加了15倍。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，開發(fā)區(qū)內(nèi)黑網(wǎng)吧數(shù)量是合法網(wǎng)吧的30倍，電腦臺(tái)數(shù)是合法網(wǎng)吧的5倍以上。僅在紅莊村，黑網(wǎng)吧已達(dá)到100多家。
“‘百日整治’的失敗，實(shí)際上給黑網(wǎng)吧經(jīng)營(yíng)者打了強(qiáng)心劑。”戴進(jìn)說。
本報(bào)記者1月15日在紅莊村進(jìn)行了實(shí)地調(diào)查，在穿越該村的過程中，僅目光所及范圍內(nèi)就有近30個(gè)網(wǎng)吧燈箱。而據(jù)蘇州市網(wǎng)吧協(xié)會(huì)掌握的數(shù)字，該村目前僅有一家網(wǎng)吧是合法的。
“像蘇州這樣一個(gè)在各方面管理都相當(dāng)?shù)轿坏某鞘校瑓s出現(xiàn)黑網(wǎng)吧泛濫，令人費(fèi)解。”戴進(jìn)說。他認(rèn)為，主要原因是政府的不作為。“在萌芽的時(shí)候，政府不及時(shí)打擊，現(xiàn)在取締難度大了，政府又下不了決心。”
治理困境
1月16日下午，蘇州下起冬雨。在蘇州市文廣局文化市場(chǎng)管理辦公室內(nèi)，光線暗淡，黨支部書記張海泉和副主任倪偉華得知記者來意之后，心事重重。
“怎么弄啊！沒辦法！蘇州已經(jīng)出名了，我們也沒什么好擔(dān)心的，最好文化部、全國(guó)文明辦都來蘇州調(diào)研一下。”張海泉大聲說，“這是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，你控制不住的！你不發(fā)證，他就要自己開，有這個(gè)需求啊。”
張海泉認(rèn)為，網(wǎng)吧行業(yè)種種問題的根源在于需求和限制之間的矛盾。
2002年6月17日發(fā)生的北京“藍(lán)極速”網(wǎng)吧縱火案帶來了網(wǎng)吧行業(yè)的嚴(yán)打嚴(yán)管期。2003年4月，文化部發(fā)布了《文化部關(guān)于加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所連鎖經(jīng)營(yíng)管理的通知》，決定通過發(fā)放全國(guó)范圍經(jīng)營(yíng)的連鎖網(wǎng)吧牌照來加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)吧的正規(guī)化管理。2004年3月，國(guó)家工商總局暫停對(duì)新的單體網(wǎng)吧的登記。
據(jù)蘇州網(wǎng)吧業(yè)內(nèi)人士回憶，黑網(wǎng)吧開始大量出現(xiàn)是在2004年底，這與網(wǎng)吧暫停登記的時(shí)間基本吻合。
直到2006年初江蘇限量發(fā)放網(wǎng)吧牌照時(shí)，在長(zhǎng)達(dá)近兩年的時(shí)間里，江蘇沒有審批過一家合法網(wǎng)吧。
然而需求卻在快速增長(zhǎng)。
“外來務(wù)工人員構(gòu)成了對(duì)網(wǎng)吧的龐大需求。”倪偉華說。“蘇州外來務(wù)工人員非常多，尤其在城鄉(xiāng)接合部，黑網(wǎng)吧集中的甪直和紅莊都是典型地區(qū)。這些人年齡基本在20~30歲，收入不高，網(wǎng)吧是他們最低廉、最方便的文化消費(fèi)。”
2006年初江蘇限量發(fā)放網(wǎng)吧牌照時(shí)，蘇州市爭(zhēng)取到105個(gè)新網(wǎng)吧名額，比南京還多。但是按照文化部?jī)?yōu)先發(fā)展連鎖網(wǎng)吧的文件精神，名額全部給了連鎖網(wǎng)吧。按照規(guī)定，連鎖網(wǎng)吧的機(jī)器臺(tái)數(shù)最低為120臺(tái)，體量較大。倪偉華表示，在很多外來打工者集中的村落內(nèi)部，很難找到滿足條件的經(jīng)營(yíng)性用房，合法(連鎖)網(wǎng)吧只能在外圍布點(diǎn)，輻射力不足，黑網(wǎng)吧就乘虛而入。
同時(shí)，與過去的單體網(wǎng)吧相比，投資標(biāo)準(zhǔn)較高的連鎖網(wǎng)吧更愿意在城區(qū)開店，開發(fā)中高端市場(chǎng)，而不是到城鄉(xiāng)接合部與黑網(wǎng)吧打價(jià)格戰(zhàn)。
“在合法網(wǎng)吧不足的情況下，黑網(wǎng)吧的存在起到了豐富群眾生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的作用，這也是有的部門難以下決心全面取締的原因。”倪偉華說，“去年有的地方開始整治黑網(wǎng)吧以后，治安案件馬上開始增加。”
