本報記者：熊學慧

　　兩會報道之地方志

　　目前地方兩會已經陸續召開，關乎各地今后發展的大政方針正在出臺。本報記者已奔赴各地，為讀者展示各地兩會的關注焦點。

　　1月25日，江西藝術劇院的大廳里，參加江西省人大的代表和委員們等待聽取省財政預算報告。而臺下，省財政廳廳長胡幼桃還在緊張地準備一份名為“政府收支分類改革有關情況的說明”的資料，這份資料一會兒要送到每位代表和委員的手里。

　　“以后用錢就更規范了。”胡對記者說。

　　從2006年就開始準備的“政府收支分類改革”已經在今年1月1日起在各省推行。胡幼桃表示，此次改革的一個重點方向是：把關系民生的各項支出放在優先安排的位置。而江西財經大學公共管理學院教授程嵐認為，“政府收支分類改革”是公共財政制度中最重要也是最艱難的一步。

　　“更加關注民生”

　　提交江西省十屆人大五次會議審議的財政預算報告在表述2006年及2007年預算情況時，分別使用了不同的“名詞”。代表們第一次見到“一般公共服務”、“公共安全”等字樣。

　　此次改革主要分為收入分類、支出功能分類及支出經濟分類等三方面，而改革的核心則是“支出功能分類”。通過支出功能分類可以清楚地了解政府的各項支出都具體做了些什么事。

　　江西省財政廳提供的說明資料表明，新的支出功能分類不再按基建費、行政費等經費性質設置科目，而是根據政府管理和部門預算的要求，統一支出功能設置類、款、項等科目。新科目支出劃分為一般公共服務、外交、國防及公共安全等。

　　胡幼桃告知記者，此次改革的一個重點方向是：把關系民生的各項支出放在優先安排的位置，確保行政事業費、社會保障資金等落實到位。

　　江西省代省長吳新雄在這次“兩會”的報告中也特別強調了“更加關注民生”。吳表示，江西省政府今年新增安排44億元以上資金用于實施40項公共財政政策，包括就業、醫療、教育及公共安全等方面。

　　“我們提出了專門的制度，能有效確保財政支出的資金落實到位。”胡幼桃接受記者采訪時說，江西提出了“支出績效管理”制度，并“建立財政專項資金使用績效考核評估機制”。

　　按照胡的說法，所謂“支出績效管理”就是對財政政策執行過程進行監督，對大宗資金進行跟蹤，并落實責任。

　　江西財經大學公共管理學院教授程嵐認為，“政府收支分類改革”是財政預算改革中最關鍵的一項制度改革，如能完成此項改革，也就意味著現行的財政資金“撒胡椒面”似的分塊切割支出方式得到徹底改變，財政資金安排也更為規范。

　　部門“財權”沖突？

　　新的財政制度據稱可以提高財政資金的使用效能。雖然

　　程嵐認為，原有的政府收支制度存在管理混亂、預算管理方式復雜，政府職能反映具體指標體系不明白，把某一支出科目剔出來重新歸類的難度較大。而在部門預算改革完成之前，對同類性質資金支出也比較分散，發揮不了資金效能。

　　有專家稱，江西的“政府收支分類改革”與國庫集中支付改革等同步進行，期望能更快地推進財政改革。但這樣做的結果是，當地政府很難處理資金的管理與使用單位的沖突。如果一些科目銜接工作沒做好，就可能造成部門之間的直接沖突，而利益沖突又是最難處理的。

　　胡幼桃并不認為“政府收支分類改革”與公共財政體系建立等工作會引起部門之間的利益沖突。據稱，江西省公共財政體系建設的定位是：凡是市場能辦得了的事，財政會很快退出，不“越位”；凡屬于社會公共事務，市場又無法解決的，政策就要介入。

　　據了解，為了減輕財政支出壓力，此次政府收支分類改革中的“預算管理方式”、“平衡口徑”暫不改變。不改變現有預算管理基本流程。

　　如果財政改革能走過“政府分類收支改革”的“最后一公里”，新的公共財政制度就能發揮更大功效。但改革越到最后，面臨的問題就越大。程嵐認為，部門財權改革這一步遲早是要走的，公共財政改革進入“深水區”。