本報記者 張沉 北京報道

　　那些原本能夠“逍遙”到2008年上半年的小煤礦，將提前半年被送往自己命運的盡頭了。

　　1月24日，國家安監總局局長李毅中在年度全國安全生產工作會議上嚴厲指示：關閉小煤礦要在數量上和時間上都加大力度，以遏制小煤礦最后的瘋狂，為此，原定于2008年上半年完成的關礦任務，被提前至2007年內全部完成。

　　小煤礦死限提前

　　“去年四季度登記的應關閉礦井，今年一季度必須關完。明明要關，你不關，不是等小煤礦的最后瘋狂嗎？”當日會議上，李毅中對關閉小煤礦的進度不很滿意，對小煤礦最后的瘋狂大發雷霆。

　　1月9日，遼寧省本溪市崔井柱煤礦、高嗣海煤礦的透水事故，在事發前三天當地監管部門就已到礦上貼過封條，礦主卻撕下封條繼續盜采，釀成悲劇。——這被李毅中認為是非法煤礦的“典型的最后瘋狂”。

　　2005年下半年，中央政府提出整頓、關閉非法和不具備安全生產條件應關閉的小煤礦，力爭三年解決小煤礦事故多發、浪費資源的問題，計劃關閉小煤礦一萬處。

　　安監總局的關礦工作迄今已歷經兩個階段：第一階段是2005年下半年至2006年4月，關閉小煤礦5931處；第二階段是以2006年9月，國務院辦公廳下發82號文件(即國辦發〔2006〕82號《關于進一步做好煤礦整頓關閉工作意見的通知》)為標志到現在，要求關閉不符合國家產業政策、污染環境等16種煤礦。

　　2006年底，安監總局又一次向社會公告了1927處非法煤礦關閉名單。雖有遼寧、黑龍江、甘肅等省區已提前完成2006年度關閉任務。但直至今年1月，一些地方仍未完成任務，“沒關死、關實，出現了一些小煤礦為撈最后一桶金，瘋狂非法開采的局面”。

　　為此，李毅中要求按82號文所規定的標準對號入座，將原來計劃2008年上半年完成的關礦任務，原則上提前至今年年底前完成。李毅中督促地方政府為完成這個任務必須加大力度、加快進度。

　　地方叫苦

　　但李毅中的高標準、嚴要求和目標提前，卻讓一些地方官員深感壓力。

　　“現在小礦主的法律意識很強，后面有律師團，關閉如不合程序不合法他們就告。”遼寧省煤炭工業局副局長呂國金說，現在每次關礦都要找出法律依據，關閉一家非法煤礦并非易事。

　　呂國金對遼寧省的關礦任務深感吃力。因為，遼寧省原定2007年關閉180處非法礦井，2008年關閉120多處。但安監總局的關礦死限提前之后，遼寧要把這300多處礦井在今年一年完成，這意味著每天平均要關掉一處礦井。

　　湖南煤炭工業局局長李聯山的擔心則在于，在湖南一些老、少、邊、窮地區，礦井被關閉后的就業和當地生活用煤問題如何解決。

　　青海省官員也有類似的擔憂。因為青海交通落后，以玉樹地區為例，這個地區的產煤主要供當地使用，當地目前的

　　各地有各地的一本經，但大家共同的困擾是相關法規的缺失和掣肘，給煤礦安全整頓工作造成的障礙。

　　“現在責任追究十分厲害，政府對著文件死扣、互相扯皮。”內蒙古煤炭工業局局長王旺旺說，由于相關規章的缺失影響了關閉進度。

　　王旺旺說，按規定新建設項目由發改委來審批，整合和技改項目由行業管理部門審批。但在具體操作過程中由地方煤炭工業部門審批的技術改造項目，地方的發改委部門不認賬。王旺旺建議盡快明確到底技術改造誰來批？多大規模由地方批？多大規模由國家來批，否則關閉整合過程中部門扯皮現象會更嚴重。

　　河北遇到了同樣的問題。為了整頓礦產秩序，2005年9月，河北省政府下發了省政府20號文件，規定在小煤礦整頓關閉過程中“采礦許可證登記年生產能力3萬噸至6萬噸的礦井”允許整合。這也就意味著3萬噸礦井通過整合后，如能達到要求這些小礦可以繼續生存。

　　但是2006年9月，82號文下發后河北省不知所措。82號文件規定關閉的16種礦井中之一就是“年生產能力在3萬噸及以下的礦井”，不含3萬噸的礦。但河北省2005年文件下發后，很多小礦主投入了大量資金進行擴能，最少的也有兩千多萬，唐山一個礦主投入了一個億。前后兩個文件的沖突，使得這部分礦井的擴大的生產能力能否承認還是未知，這些礦井的命運自然也是未知。

　　執行的困難不會消減結果的意義。產煤炭第一大省山西，就在關閉小煤礦中嘗到甜頭。

　　“現在山西的礦井已經關閉了三分之一，關小礦將從面上減少安全隱患。”山西煤炭工業局局長王守楨說，關閉小礦使山西安全生產形勢改善良好。2006年，山西產煤5.8億噸，百萬噸死亡率為0.77，遠低于全國2.04的平均水平。

　　25日，安監總局副局長王顯政對那些有困擾的地方官員回應說，整頓關閉問題，國務院的政策方針已經明確，一些地方具體問題、特殊情況，可以與相關部門進一步協商，但大的方針原則和政策底線不會松動。

　　來源：經濟觀察報網