本報記者 張向東 王畢強 北京報道

　　一份國家發改委智囊機構完成的報告提出，中國應建立由商務部、發改委、財政部等不同部委的相關人員組成的外資并購審查常設機構。

　　這份報告由國家發改委投資研究所完成，主題是外資并購與中國產業安全。報告稱，跟過去相比，目前中國利用外資的環境和條件已經發生了變化，因而對外資需有所選擇。

　　去年底，在全國發改委系統外資工作會議上，國家發改委副主任張曉強就曾提出，要建立特殊并購審查機制，并宣布要制定國家“戰略性和敏感性”行業清單，“把住應當把住的關，放開應當放開的限制，把維護國家經濟安全和產業安全落到實處。”

　　國家發改委投資所研究員羅松山說，中國以前對外資的規范和引導都是在外資進來以后，比如，看它是否達到了反壟斷的標準，現在需要在外資進入之前，進行審查和把關。“不能總是等不好的后果出現以后才去做，這樣的代價太大了。特別是一些涉及國民經濟安全的行業。”

　　上述研究報告提出，中國需要建立起一種機制，規范和明確外資在一些關鍵的行業中并購時該由誰去審核、怎樣審核。

　　這份報告可能意味著中國將加快建立外資并購審查機制。要求對外資并購進行審查的呼聲開始于2006年。凱雷并購徐工、德國舍弗勒收購洛軸等事件引發了外資并購和產業安全的爭議。截至目前為止，凱雷并購徐工仍未獲最后批準，洛軸則有可能在政府主導下為河南省內企業重組。

　　分析人士相信，外資并購熱在2007年仍將持續。但政策因素也可能使外資猶豫不前。“一方面歡迎外商來中國投資，但外資來談生意了，又以涉及國家安全為由阻止并購，甚至由國家出面。這樣的情況如果多了，不僅不利于國家形象，也會打擊外資的信心。”國家發改委宏觀研究院對外經濟研究所張建平說。

　　去年9月，由商務部聯合五部委出臺《關于外國投資者并購境內企業的規定》，這是目前中國規范外資并購最為明確的文件。文件規定，外資并購境內公司需報商務部和相關部門審批，在需要時進行反壟斷審核。商務部召集有關部門、機構、企業以及其他利害關系方舉行聽證會。

　　不過文件并沒有明確是否成立專門的外資并購審查機構。現行的機制是，在需要時由相關企業提交并購相關文件，按照流程在相關部委下屬的外資管理司局輪流審核。必要時，各部門相關司局的負責人員組成聯席會，討論是否需要召開聽證會。

　　商務部研究院外資部主任金伯生說，目前的反壟斷審查工作流程時間較長，而外資并購一般追求短平快的效果，所以，“需要完善聯席會議審查機制。”

　　上述研究報告起草人設想，設置一個由國家發改委、商務部、財政部等部委相關人員組成的機構，在需要審查的時候執行職責，不需要的時候，其成員按照原來的各自職位，在相關工作部門正常工作。這是一個類似于“外資并購審查委員會”的機構。

　　該起草人認為，我們需要在某些領域和行業對外資進行一定的審查、規制和引導，這并不意味著對外資關門。他說：“應該在石化、礦山等戰略性資源產業、重大裝備制造業、文化產業、金融信息產業等方面加強對外資并購的審查和規范。”

　　“商務部確實已經有建立和完善外資并購審查機制的想法，各方也都在探討和工作。但是今后，是不是要把這個機制變成一個常設的機構，還不好說。”商務部研究院外資部主任金伯生說。

　　不過張建平認為，在各個相關部委之間意見沒有協調好之前，建立不建立“外資并購審查委員會”不是關鍵。首先應該把如何配合、協調的問題解決好，制定和出臺更具體的細則和政策。

　　他建議，比照《外商投資產業指導目錄》，發布一份《外商并購產業指導目錄》，或者在原有文件基礎上，把外資并購考慮進去，明確鼓勵、限制和禁止外資并購的領域。

　　來源：經濟觀察報網