（2007年1月25日）

　　2004年，按照黨的十六大精神和國務(wù)院《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》要求，深圳在整合原市國資委、國資辦、體改辦等多個部門相關(guān)職能的基礎(chǔ)上，組建了深圳市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱深圳市國資委），作為深圳市人民政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，代表國家履行出資人職能。深圳市國資委成立以來，在國務(wù)院國資委和省國資委的關(guān)心和指導(dǎo)下，在深圳市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，團(tuán)結(jié)協(xié)作、勇于創(chuàng)新、敢抓敢管，各項監(jiān)管工作成效顯著，國有企業(yè)得到較好、較快發(fā)展。截止2006年12月31日，我市市屬國有企業(yè)總資產(chǎn)1715億元，國有凈資產(chǎn)602億元，利潤總額85.4億元，資產(chǎn)負(fù)債率42.65%。與2005年底比較，總資產(chǎn)增長12.95% 、國有凈資產(chǎn)增長8.21%、利潤總額增長22.69%。與市國資委成立前（2003年12月31日）相比較（剔除2004年-2006年改制退出等原因影響），總資產(chǎn)增長47%，國有凈資產(chǎn)增長49%，利潤總額增長53.6%。

　　一、不斷探索，勇于開拓，逐步形成具有深圳特點(diǎn)的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制

　　在國有資產(chǎn)監(jiān)管體制改革方面，深圳起步較早，改革不斷深入。1987年，深圳成立了全國第一家國有控股公司——市投資管理公司，負(fù)責(zé)管理市屬企業(yè)國有資產(chǎn)。到1990年代初期，深圳逐步探索形成了“市國資委（國資辦）——資產(chǎn)經(jīng)營公司——企業(yè)”三個層次國有資產(chǎn)管理體制，在全國產(chǎn)生了很大反響。1995年，我們頒布了《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國有資產(chǎn)管理條例》，以特區(qū)立法的形式，對三層次體制進(jìn)行了肯定。2004年，深圳市委、市政府根據(jù)十六大精神，結(jié)合深圳實(shí)際，決定對原有的“三層次”體制進(jìn)行調(diào)整，撤消資產(chǎn)經(jīng)營公司。調(diào)整后的深圳國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，其顯著特點(diǎn)是：市國資委始終以出資人職能為核心，淡化行政色彩，在履職范圍、履職程序方面都努力貫徹《公司法》和《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》的要求，充分體現(xiàn)“管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合”，直接行使國有資產(chǎn)收益權(quán)，并設(shè)置了操作性平臺公司，承擔(dān)部分市國資委暫不能行使或不便行使的出資人職能。

　　二、找準(zhǔn)定位，合理布局，初步形成深圳國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自身特色

　　經(jīng)過多年的改革發(fā)展，深圳國有經(jīng)濟(jì)逐步形成了自己的鮮明特點(diǎn)：一是資產(chǎn)分布比較合理。國有資本主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和關(guān)系到國計民生的重要領(lǐng)域。（該領(lǐng)域的國有凈資產(chǎn)所占比重由2000年底的43.34%增加到2006年12月的60.54%）。二是功能比較特殊。市屬國有經(jīng)濟(jì)充分發(fā)揮了對全市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐、帶動和服務(wù)作用，在完善城市功能、改善居民生活方面發(fā)揮了不可替代的作用。市屬國有企業(yè)目前承擔(dān)了特區(qū)內(nèi)90%以上的供水業(yè)務(wù)及99%的污水處理業(yè)務(wù)，全市100%的管道氣，特區(qū)內(nèi)50%的公交大巴以及全市60%的長途客運(yùn)業(yè)務(wù)。國有經(jīng)濟(jì)特別是機(jī)場、港口的快速發(fā)展，帶動了全市社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。三是資產(chǎn)質(zhì)量較好。市屬國有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率從2000年的62.36%降為2006年的 42.65 %。四是活力和競爭力較強(qiáng)，部分企業(yè)進(jìn)入全國同行業(yè)前列。燃?xì)饧瘓F(tuán)、水務(wù)集團(tuán)和巴士集團(tuán)的營業(yè)收入分別列全國同行業(yè)第2位、第3位和第5位；深圳機(jī)場的貨郵吞吐量、客運(yùn)吞吐量分別列全國同行業(yè)第4、5位；鹽田港集團(tuán)、大鏟灣公司等國有企業(yè)參與建設(shè)和運(yùn)營的深圳港已經(jīng)躍居世界第四大集裝箱港。

　　三、攻堅克難，奮力攻關(guān)，基本完成國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的階段性任務(wù)

　　按照市委市政府確定的新一輪國企改革目標(biāo)，我們通過完善改制政策，重點(diǎn)突破，集中力量解決一批難點(diǎn)企業(yè)改制退出問題，帶動全市國有企業(yè)調(diào)整改制的全面推進(jìn)。從2003年到2005年的三年時間里，共完成34戶市屬一級企業(yè)、250多戶二級企業(yè)完成整體改制，涉及總資產(chǎn)近300億，員工約6萬名，支付員工安置成本24.4億元，調(diào)整改制涉及的企業(yè)數(shù)量和資產(chǎn)規(guī)模之大、員工數(shù)量之多、涉及范圍之廣、改革力度之大，在深圳市國有企業(yè)改革歷史上前所未有。到2005年底，我們基本完成了國有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組的階段性任務(wù)。一般競爭性領(lǐng)域中的劣勢企業(yè)安全、有序、快捷地退出，國有資本主要集中在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)和關(guān)系到國計民生的重要領(lǐng)域的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)。一批國有企業(yè)通過國際招標(biāo)招募、債轉(zhuǎn)股、引進(jìn)戰(zhàn)略投資者、上市公司重組等多種方式，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)權(quán)主體多元化，增強(qiáng)了企業(yè)的活力和競爭力。

　　四、健全制度，修訂章程，加快完善出資人履職的有效模式

　　我們先后出臺了20多項監(jiān)管制度， 這套制度較充分地體現(xiàn)了出資人管理的特點(diǎn)。在履職范圍方面，重點(diǎn)是通過制定戰(zhàn)略規(guī)劃、健全全面預(yù)算管理制度管住企業(yè)的經(jīng)營方向和目標(biāo)，通過完善企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員選拔任用、收益管理、投資管理、產(chǎn)權(quán)變動監(jiān)管、資產(chǎn)損失核銷管理等制度管住重大決策權(quán)。在履職程序方面，主要通過國資委委派（或推薦）的國有產(chǎn)權(quán)代表（公司制企業(yè)為董事，國有獨(dú)資企業(yè)為總經(jīng)理）對重大決策事項以個人名義向國資委報告，國有產(chǎn)權(quán)代表根據(jù)國資委意見在企業(yè)決策程序中發(fā)表意見和行使表決權(quán)。在收益、全面預(yù)算、監(jiān)事和財務(wù)總監(jiān)管理等方面，我們探索形成了深圳自己的特點(diǎn)。在制度出臺的方式上，我們沒有采取政府規(guī)范性文件的形式，而是采取出資人內(nèi)部管理制度的方式，淡化了行政色彩。

　　為提高制度的執(zhí)行力，有效體現(xiàn)出資人監(jiān)管意圖，依據(jù)《公司法》，結(jié)合完善公司治理，我們?nèi)�面開展了企業(yè)章程和議事規(guī)則的修訂工作，將監(jiān)管制度的內(nèi)容在企業(yè)章程中充分體現(xiàn)，合理界定股東（大）會—董事會——經(jīng)理層之間權(quán)責(zé)劃分，有效促進(jìn)了制度在法律和操作層面落實(shí)到位，為國資委進(jìn)一步完善履職模式奠定了基礎(chǔ)。

　　五、勇于探索，大膽借鑒，大力推進(jìn)預(yù)算管理

　　（一）勇于探索，不斷完善國有資產(chǎn)收益預(yù)算管理制度。深圳從1987年就開始探索國有資產(chǎn)收益預(yù)算管理，到1995年，深圳市人大頒布《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)國有資產(chǎn)管理條例》，以地方立法的形式確立國有資產(chǎn)收益預(yù)算管理制度，充分體現(xiàn)了特區(qū)不斷改革創(chuàng)新的精神。2004年國有資產(chǎn)監(jiān)管體制調(diào)整后，市國資委統(tǒng)一直接行使國有資產(chǎn)收益權(quán)，國有資產(chǎn)收益預(yù)算管理制度也相應(yīng)需要調(diào)整。2005年，深圳市政府轉(zhuǎn)發(fā)了《深圳市屬國有資產(chǎn)收益管理暫行規(guī)定》，確立了新體制下的國有資產(chǎn)收益預(yù)算管理制度。主要特點(diǎn)：一是在政府層面實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)收益預(yù)算與公共預(yù)算分開；二是市國資委統(tǒng)一行使收益管理權(quán)，負(fù)責(zé)國有資產(chǎn)收益的收繳、使用和管理以及預(yù)決算工作的組織實(shí)施；三是健全了國有資產(chǎn)收益預(yù)算報告制度和編制審批制度。四是依法收繳，集中使用。市國資委通過法定程序獲取企業(yè)分紅和收繳獨(dú)資公司利潤，而國有資產(chǎn)收益主要集中用于做強(qiáng)做大國有企業(yè)和推進(jìn)企業(yè)改革等重要工作。

　　二是推行全面預(yù)算管理，提高企業(yè)經(jīng)營管理水平。全面預(yù)算管理是國際通行的先進(jìn)管理模式。深圳市國資委從2006年起在全部直管企業(yè)中推行全面預(yù)算管理，狠抓企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，全面提高企業(yè)管理水平。通過科學(xué)編制預(yù)算方案，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行檢查，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行分析，完善業(yè)績考核辦法，將預(yù)算管理考核納入業(yè)績考核體系，對企業(yè)加強(qiáng)經(jīng)營管理，降低管理成本，提高競爭力產(chǎn)生了重要作用。

　　六、敢抓敢管，深化改革，加快實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)全面接軌

　　企業(yè)內(nèi)部三項制度改革是促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制與市場經(jīng)濟(jì)全面接軌的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對國有企業(yè)過去實(shí)際上存在的內(nèi)部機(jī)制與市場脫節(jié)，員工能進(jìn)不能出、干部能上不能下、薪酬能升不能降等突出問題， 2006年，我們開始全面推進(jìn)該項改革工作。重點(diǎn)是通過規(guī)范企業(yè)與員工的勞動關(guān)系，實(shí)行真正意義上的全員勞動合同制；規(guī)范企業(yè)內(nèi)部組織架構(gòu)和崗位設(shè)置，實(shí)行定編、定崗、定薪、定員；推行競聘上崗機(jī)制，建立市場化薪酬機(jī)制以及逐步推進(jìn)企業(yè)人事管理社會化等措施，力爭使企業(yè)經(jīng)營機(jī)制發(fā)生根本轉(zhuǎn)換，爭取三年內(nèi)實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制與市場全面接軌。目前，該項改革已取得階段性成果。

　　七、科學(xué)規(guī)劃，加強(qiáng)引導(dǎo)，積極推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)集團(tuán)做強(qiáng)做大

　　我們結(jié)合深圳市“十一·五”規(guī)劃的總體要求，組織編制了《深圳市屬國有企業(yè)改革與發(fā)展“十一·五”戰(zhàn)略規(guī)劃綱要》以及各直管企業(yè)的戰(zhàn)略規(guī)劃，確定了“

十一五”期間推動國有經(jīng)濟(jì)布局調(diào)整和國有企業(yè)改革發(fā)展的方向、目標(biāo)、思路和措施，強(qiáng)調(diào)了規(guī)劃綱要的可操作性，以及戰(zhàn)略指導(dǎo)和約束功能。力爭到“十一·五”末，市屬國有企業(yè)總資產(chǎn)達(dá)到2200億，利潤總額達(dá)到100億元人民幣；重點(diǎn)關(guān)鍵領(lǐng)域國有凈資產(chǎn)的比重上升到80%以上；做強(qiáng)做大重點(diǎn)國有企業(yè)取得實(shí)效，一批企業(yè)集團(tuán)的綜合實(shí)力名列全國同行業(yè)的前十位。

　　八、敢于探索，勇于實(shí)踐，全面啟動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)管

　　一是對行政事業(yè)性資產(chǎn)進(jìn)行了深圳市歷年來最全面、最徹底的一次資產(chǎn)清查工作，基本摸清了市屬行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的分布、結(jié)構(gòu)、管理現(xiàn)狀及存在的問題。二是按照市委市政府關(guān)于

事業(yè)單位改革的總體部署，穩(wěn)步開展行政事業(yè)單位經(jīng)營性資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)工作。截至2006年底，共完成367家單位的劃轉(zhuǎn)任務(wù)，劃轉(zhuǎn)工作基本完成。三是做好劃轉(zhuǎn)配套工作。積極開展了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)分類監(jiān)管課題研究工作，提出了相關(guān)資產(chǎn)重組整合的初步方案。