- 郝幸田

　　建設社會主義和諧社會是新時期我們黨確立的新的社會發展目標，是我們黨對如何建設社會主義的又一次理論升華，是一項系統工程，包括政治與社會的和諧、經濟與社會的和諧、文化與社會的和諧、自然與社會的和諧以及個人與社會的和諧等。社區是社會的細胞，城市的基本單元，只有基層的社區都是成熟的和諧社區，整個國家才能和諧，因而構建和諧社會理所當然應從做好和諧社區建設開始。

　　◆ 和諧社區的基本含義 ◆

　　社區基本概念：“社區”(Community)一詞，最早由德國社會學家藤尼斯提出，指的是同質人口形成的守望相助、出入為友的社會關系，是聚居在一定地域范圍的人們所組成的社會生活共同體。社區是社會學的一個基本概念，也是整個社會的一個個的構成單元。它主要是指聚居在一定地域范圍內的人們所組成的社會生活共同體，通俗地說就是一個“小社會”。社區的類型是多種多樣的，如果按照社區成員的主要活動或社區發揮的主要功能劃分，有工業社區、商業社區、農業社區、文化社區、軍事社區等等；如果按照社區規模大小劃分，有巨型、大型、中型、小型和微型社區等等；如果按照社區的形成方式劃分，有自然社區和法定社區；如果按照多元綜合標準劃分，有農村社區和城市(城鎮)社區等等。目前，國家民政部門認為，我國城市社區建設實踐中的“社區”主要是指居民委員會轄區。

　　社會主義和諧社區是社區發展的高級形態，是和諧社會的縮影。如果從這個角度理解，它應該具備“民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處”等重要特征，它應當是居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的社區。

　　和諧社區由以下要素構成：一是居民對社區事務能夠廣泛參與。參與是構建和諧社區的生命線，沒有居民的廣泛參與，社區和諧就不可能實現。參與標志著居民既可以分享社區內的利益，又能夠承擔社區內的責任。二是社區內“三種法人”(機關、社會團體、企業)共建的積極性較高，愿意為所在社區營造良好的社會環境、自然環境和人文環境，愿意與居民共駐共建，優勢互補、形成合力，資源共享、相得益彰，共同繁榮興旺。三是社區的服務功能比較完善。社會服務、社會福利的社會化程度比較高，有困難者的生活能得到保障，社區單位和一般居民的物質文化生活需求能得到基本滿足。四是社區內有良好的社會風尚，鄰里之間友好相處，家庭團結和睦，尊老愛幼、扶貧濟困基本形成風氣，老有所樂、幼有所教，學習氛圍濃厚，環境優美整潔，歪風邪氣沒有市場。五是社區管理有序，社會穩定安全。居民奉公守法，干群關系密切，訴求渠道暢通，調節工作到位，一般性的矛盾和問題能在社區內得到消化和解決。應急機制健全，社會秩序良好，打擊防范有力，群眾安居樂業。六是社區組織結構合理，各種規章制度完善。黨組織的領導核心作用強，在居民和轄區單位中有凝聚力。社會組織和中介組織健全，并能積極開展活動。居民民主意識強，社區自治化程度高。

　　◆ 和諧社區建設的重要意義 ◆

　　和諧社區建設的重要意義主要表現在兩個方面：一方面，它是和諧社會建設的基礎工程；另一方面，它是社區建設的深化和發展。

　　從社區與社會的關系來看，社區是社會的基本構成單元。以城市社會為例，若干居民小區或居委會轄區的有機結合構成了一個街區或街道辦事處轄區，若干街區或街道辦事處轄區的有機結合構成了一個城區，若干城區的有機結合構成了一個特大型城市社會。正是從這個角度理解，社區建設是社會建設的基礎工程，和諧社區建設是和諧社會建設的基礎工程。

　　再從社區的地位作用來看，社區是當今社會建設與管理的基本載體。計劃經濟時期，我國城市實行“單位管理體制”，通過一個個的工作單位來全面動員和控制城市社會成員，實施社會整合。當時，基層社區組織，例如居民委員會僅僅是單位體制的補充，其管理服務對象主要是少數單位體制外居民，其管理服務功能比較單一，在社會管理體系中僅僅發揮“拾遺補缺”的作用。但是，伴隨著市場經濟體制的確立和發展，“單位管理體制”逐漸衰落，社區已成為當今城市社會建設與管理的基本載體和主渠道。城市最低生活保障和醫療救助、

廉租房救助、特殊困難未成年人教育救助等社會救助工作，要通過社區實施；企業退休人員正在與原工作單位脫離關系，移交給街道社區管理；下崗失業人群的就業再就業和社會保障社會化服務，主要依靠基層社區得以落實；進城農民的教育、管理和服務工作，主要通過社區得以開展；被依法判處管制、依法剝奪政治權利、依法裁定假釋、依法暫予監外執行和依法緩刑的五種罪犯，要通過社區矯正其不良心理和行為，使其棄惡從善，成為守法公民；計劃生育、社會治安綜合治理和市容環境等項工作，也已經實行或正在實行“屬地化管理”，實際上也就是街道社區管理。這些情況表明，基層社區已經成為并將進一步成為城市社會管理的平臺、服務居民的平臺和開展社會工作的平臺。這就決定了和諧社區建設對于和諧社會建設具有基礎意義。

　　和諧社區建設還是社區建設的深化和發展。第一，和諧社區建設更加強調建立完善黨組織領導下的充滿活力的居民自治機制，新階段的居民自治面臨著在社會管理和服務體系中發揮“協調利益、化解矛盾、排憂解難”的新功能。承擔和應對這些新任務、新要求，拓展居民自治組織的新功能，無疑是對以往社區建設工作的深化和發展。第二，促進社區公平正義，妥善協調社區各方面的利益關系，建立社區層面的以權利公平、機會公平、規則公平、分配公平為主要內容的社會公平保障體系，使弱勢群體的生活困難得到有效解決，使各類利益群體共享經濟社會發展成果。這就使和諧社區建設顯現出有別于以往社區建設工作的鮮明特色。第三，和諧社區建設更加強調“以服務群眾為主題”，強調增強服務功能，拓展服務領域，提高服務水平，形成服務網絡化新格局，是對以往社區建設工作的深化和發展。第四，和諧社區建設明確要求“推動建立政府調控機制同社會協調機制互聯、政府行政功能同社會自治功能互補、政府管理力量同社會調節力量互動”的社會管理網絡，為構建社區新型管理格局和管理網絡指明了方向。 此外，和諧社區建設強調創造充滿活力的社區氛圍，強調保障社區安定有序，強調建設人與自然和諧相處的社區環境，也是對以往社區建設的深化和發展。這些深化和發展表明，社會主義和諧社區建設是社區建設發展的一個新階段。

　　◆ 企業改制后的社區現狀 ◆

　　企業社區的形成，是新時期下企業為了加強自我發展，擺脫“企業辦社會”的沉重負荷而進行改制的產物。它以企業員工居住地的管理單位作為組織機構，圍繞居民的生活、安全、服務等方面開展各項工作。

　　“企業辦社會”包袱沉重。計劃經濟體制下由于經濟發展水平和社會服務體系的不健全而造成的國有企業的一大特征，就是“企業辦社會”。從政府職能的分工看，企業是政府的附庸物，它擔負起大部分的社會管理職能，“企業大墻”里有學校、

醫院、派出所、居委會，甚至還有法院、計劃生育管理等派出機構，從職工的角度講，幾乎是完全的人身依附關系，生老病死一切托付給企業，他們希望世世代代與企業同生死、共命運。

　　企業改制后問題較多。企業改制后國有、集體資本退出了競爭的根本變化性市場領域，由此帶來了企業承擔的社會職能體系的基本解體。職工身份的轉變意味著從“企業人”變成了“社會人”，企業不可能承擔為其職工以外的社會群體提供無償或低于市場價格服務的義務。

　　企業改制意味著幾十年來固定的包括企業干部在內的“國家工作人員”變成社區居民的一個難以適應的過程，企業員工的政治地位、職級、工資待遇，在“買斷身份”后將不復存在；從生活的社會化組織來講，企業福利提供的：廉價住房、水電供應、物業管理，醫療、子女教育也將消逝。企業改制造成了一定時期內社會管理的無序。有的企業改制后，黨團組織癱瘓、養老金與低保補助發放、計劃生育管理均受到很大影響，生活區危房無人修、垃圾無人管，水電路不通，社區黨建和轄區內的企業黨建“各顧各、單打一”的現象比較嚴重，相對封閉，缺少溝通，形不成合力。一方面，企業非經營性資產閑置，“企業辦社會”的包袱沉重。另一方面，目前我國已經移交到社區的2 600多萬企業離退休職工，在切斷與原有企業的關系后，迫切需要重新與社會建立新的聯系；但有的城鎮居委會由于社區資源匱乏、黨建基礎薄弱、職能劃分、經費、人員的限制，不能很好地承接企業改革所轉移的職能和分流的人員，難以接續企業社區的管理，我國城鎮1 400多萬企業下崗失業人員需要就業的呼聲強烈，因此引發的群眾上訪、阻撓生產、堵塞交通、干擾政府機關的事件時有發生。因此由城市社區承接企業改制后剝離的社會服務職能，成為了改制企業居民的根本利益要求，也是政府轉變職能，保持社會穩定，更好地服務于經濟建設的客觀需要。

　　◆ 企業社區建設面臨的困難 ◆

　　企業社區在地域和管理方面都是比較封閉的，往往是作為企業的一部分而存在，大多不依賴社會公共服務設施，規模從幾十戶到成百上千戶，大企業的轉制由于其原有的社區管理已近似于城市社區，可以比較容易地移交地方政府管理，對中小型企業，其民營化過程時間短，所處地區的經濟與社會發展水平不高，轉制后的社區建設面臨的難題較多。

　　資金短缺。改制過程中企業資產質量差，負債多，用于職工的基本安置費用很低，而地方政府卻無能力負擔移交到社會的公共服務和福利開支，如需要與生產企業分開的水電基礎設施投入、外部道路的修建、職工住房整修問題等。

　　體制轉換難度大。一方面企業原有對社區的管理是作為后勤行政服務體系的一部分，一般沒有專職機構和人員，對市場化的服務機制也很陌生，脫離企業建立自治的居民社區組織要克服觀念上和傳統管理模式的障礙；另一方面，城市社區原有的街道居委會難以承接企業社區所需要的服務功能。中小企業轉制后的社區建設由于其規模小，大多只能采用融入式，即打開圍墻，融入社區。

　　原有社區基礎設施較差。在有限的空間內，企業為了提高土地利用率，盡量多建房，住宅樓與生產車間相混雜的情況也很普遍，公共文化體育設施或者沒有，或者是復合型多功能建筑，一般很少結合外部

城市規劃考慮企業社區的建設，公共設施建設欠債多。

　　社區管理人才缺乏。改制后的企業部分精干人員繼續上崗或另謀職業，社區管理人員待遇較低，面對的情況復雜而居民所希望解決的問題很多，熟悉社區管理的人才難選難留。

　　解決眾多遺留問題的辦法少。主要是公房改革不徹底，一些職工住房未參加房改，物業管理收費難，困難群體的生活困難救助渠道不暢。就業指導、社保資金的社會化發放、社區服務組織、多年來形成的企業文化的保持和發揚都迫切需要盡快完善社區建設，在企業不負擔，政府負擔不了，又不能靠收費解決問題的窘境下，想解決這些問題也無能為力。

　　◆ 和諧企社的構建思路 ◆

　　和諧社會建設不是抽象的，而是具體的。社會是由許多基層單位組成的，要使整個社會達到和諧，必須每個基層單元都要做到和諧。我們的責任和義務就是要把我們的企業和社區建成和諧企業與和諧社區，以構建和諧企業與和諧社區建設的實際行動，為構建社會主義和諧社會貢獻力量。

　　構建和諧企業與和諧社區，需要做的工作很多，除要教育廣大職工和社區居民，進一步提高對構建社會主義和諧社會重要性和緊迫性的認識之外，當前還要重點抓好以下幾項工作。

　　切實加強對構建和諧企業與和諧社區的領導。十六屆六中全會《決定》指出，構建社會主義和諧社會，關鍵在黨，必須充分發揮黨的領導核心作用，為構建社會主義和諧社會提供堅強有力的政治保證。企業黨委要按照《決定》要求，切實加強對構建和諧企業與和諧社區工作的領導，建立科學高效的領導機制和工作機制，明確職責分工，搞好指導協調，加強對構建和諧企業與和諧社區過程中出現的各種重大問題的研究。要根據構建和諧企業與和諧社區的要求，進一步明確黨政工團各級組織、廣大黨員、干部職工以及社區各類不同群體人員在構建和諧企業與和諧社區過程中的職責和作用，把中央提出的“促進和諧人人有責”的要求真正落到實處。按照“方便企業、集中管理、就近服務”的原則,精簡調整社區居委會,使社區與企業聯系更緊密、協調更靈活、互動更便捷。

　　各級領導班子和領導干部要切實肩負起責任。在構建和諧企業與和諧社區過程中，各級領導班子和領導干部，特別是黨政“一把手”，肩負著重大責任，一定要在思想上和政治上與黨中央保持高度一致，進一步增強構建社會主義和諧社會的緊迫感、責任感和使命感，認真學習胡錦濤同志提出的領導社會主義和諧社會建設的六項本領，特別是做好群眾工作的本領。要牢固樹立群眾觀點，堅持走群眾路線，了解群眾所思、所想、所求，認真研究和探索新形勢下黨的群眾工作的特點和規律，千方百計把群眾工作做深、做細、做實。同時，要在思想上、工作上和作風上更加嚴格要求自己，在各方面為職工群眾做出表率，以黨風促政風帶民風，營造和諧的黨群干群關系。

　　制定切實可行的和諧企業與和諧社區建設方案。構建社會主義和諧社會是“貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務”。對此，企業黨組織要高度重視，并將其列入重要議事日程，擺到更加突出的位置認真抓好。企業之間的情況也不盡相同，各企業要根據《決定》要求，結合各自的實際和特點，在對本單位可能導致不穩定和影響和諧的因素進行認真分析的基礎上，制定具體的構建和諧企業與和諧社區的方案，并認真組織實施，切實抓出成效。

　　把學習貫徹十六屆六中全會精神不斷引向深入。 企業要結合各自實際，采取多種方式，組織廣大黨員和職工群眾認真學習黨的十六屆六中全會精神。通過學習宣傳，使廣大黨員干部和職工群眾全面了解構建社會主義和諧社會的指導思想、目標任務、工作原則、具體部署和重大舉措，進一步激發他們參與和諧社會構建的積極性和主動性。教育全體職工群眾嚴格按照法律法規辦事；和諧社會人人共享，前提是促進和諧人人有責。教育廣大職工群眾正確理解共同享有和共同建設的關系，積極投身到構建和諧企業與和諧社區的各項活動中去。

　　認真解決職工群眾關心的各種切身利益問題。 在構建和諧企業與和諧社區過程中，企業要堅持“以人為本”的原則，把解決好職工群眾關心的各種切身利益問題作為工作的重點，在改善職工群眾生產和生活環境的同時，要特別注意關注社區特困家庭等弱勢群體的利益，兼顧各個方面的利益訴求，在政策允許的范圍內，在條件許可的情況下，盡最大努力為他們做好事、辦實事，最大限度地增加和諧因素，減少不和諧因素。正確處理改革發展穩定的關系，在出臺各項政策和措施時，要注意把改革的力度、發展的速度和職工群眾的可承受程度統一起來，以改革促進和諧、以發展鞏固和諧、以穩定保證和諧。同時，要準確把握黨的十六屆六中全會精神，對于那些打著建設和諧社會的旗號，甚至采取過激行為，提出各種不切實際的不合理要求的，不能作任何讓步。

　　把構建和諧企業與和諧社區和做好各項工作結合起來。 構建社會主義和諧社會，必須堅持以經濟建設為中心。作為企業來講，就是要堅持以生產經營為中心，把各項工作做好。在構建和諧企業與和諧社區過程中，要從企業工作的大局來考慮問題，把構建和諧企業與和諧社區作為我們的各項工作，與全面完成上級下達的各項經濟技術指標有機結合起來，用做好各項工作的實際行動，促進和諧企業與和諧社區建設。

　　建設和諧社區是構建和諧社會的基礎。近年來，社區建設蓬勃發展，管理體制、運行機制、服務體系不斷完善，成效十分顯著。隨著市場經濟的發展和工業化、城鎮化進程的加快，越來越多的“單位人”轉變為“社會人”，社區在經濟社會發展中的地位越來越重要，作用越來越突出，承擔的任務也日益繁重。我們要不斷適應新形勢的要求，緊緊圍繞構建社會主義和諧社會這個主題，堅持以人為本，合力推進，努力建設和諧社區，使之在提高居民生活水平和質量上發揮服務作用，在密切黨和政府同人民群眾的關系上發揮橋梁作用，在維護社會穩定和創造安居樂業的良好環境上發揮促進作用。要積極探索建設和諧社區的規律，在內容、形式、方法、手段、機制等方面努力改進和創新，扎扎實實地把建設和諧社區工作推向前進。

　　(責任編輯：晉 渝）