本報記者 李明三

　　中國林業改革將從過去單一的木材經營，開始向重視生態、社會和經濟三大效益過渡。

　　1月23日，在全國林業廳局長會議上，國家林業局局長賈治邦提出了上述現代林業建設的總體設想，并強調在樹立全面的森林經營觀，突出林業生態效益的同時，生態作為一項公共產品，需要政府買單。

　　“生態產品已成為我國最短缺、急需大力發展的產品。”賈治邦說，現代林業必須牢牢把握以生態建設為主的發展方向。

　　作為推進現代林業建設的一個配套措施，提交會議討論的《“十一五”林業體制改革指導意見》，要求各地積極探索森林生態效益的多種補償途徑，逐步建立各級政府投入和市場補償相結合的補償機制。

　　生態補償如何定價

　　為了給公益林建設和補償提供科學依據，《指導意見》提出要加強森林生態價值評估，根據不同區域、不同類別和不同的植被結構，分別制定生態價值指標體系。

　　據專家測算，一棵樹齡為10年的樹，每年提供的生態產品價值20萬美元，其中包括制造氧氣3.7萬美元，吸收二氧化碳等有害氣體6.3萬美元，防止土壤侵蝕3.1萬美元等等。

　　但是這部分價值，作為生態產品提供者的林農是得不到的。“十五”期間，中國建立了森林生態效益補償基金制度。2006年，中央財政拿出的森林生態效益補償基金擴大到30億元，補償面積增加到6億畝，360萬受益農戶得到的生態補償每畝只有5元錢。

　　由此造成的公益林管護問題，在南方重點集體林區尤為突出。

　　江西是最早試點并完成集體林權改革的省區之一，現在公益林管理面臨嚴重挑戰。

　　“林改以后，商品林收入大幅增加，公益林問題也就突顯出來了。”江西省林業廳廳長劉禮祖對本報說，江西一畝商品林每年的經營收入可達500-600元，相比之下，公益林5元/畝的補償標準顯然不能讓他們滿意。

　　“在市場上，一根毛竹都能賣十多元。”劉認為，生態無價，公益林補償標準最少應該提高到20元。

　　“補償不到位，說白了就是國家在侵犯林農利益。”遼寧省林業廳廳長王文權說，農民的林地被劃為公益林后，實際產出遠遠大于5元錢的補償效益，他們有理由得到更多的補償。

　　與南方林改形成鮮明對照的是，遼寧在林權改革過程中探索出一條“國家補償與農民自我投入相結合”的公益林投入和管理機制。“作為一種補償措施，我們鼓勵林農在保持公益林性質不變的情況下，進行適度開發。”王文權說，承包人在繼續享受國家生態補償之外，個人投資經營林地的收入也很可觀，如種人參、養林蛙，每年每畝所得至少500-600元。

　　但是這種“遼寧特色的公益林補償辦法”并不具有推廣價值。“北方林農重點盯在林地經營，而南方則以林木經營為主。”王文權說，這一區別決定了南方公益林無法像遼寧那樣，通過“雙結合”實現生態和經濟效益的統一。

　　江西也在探尋生態補償的新途徑。劉禮祖所設想的辦法是“誰受益，誰補償”。他希望建立一種市場補償機制，讓森林公園、旅游公司等生態產品的直接受益者也承擔部分補償責任。但是，這種直接補償方式目前還沒有進入操作階段，劉說，“具體實施過程中要有行政許可，這得從國家層面來操作，地方上無力單獨推進。”

　　貴州試點國家贖買

　　在各地探索公益林生態補償的諸多選擇中，貴州“贖買”人造公益林的試點最為矚目。

　　貴州是南方重點集體林區，全省林業用地1.3億畝，目前有林地9200萬畝，除5%的國有林外，其余95%都是集體和個體所有。

　　上世紀80年代初，當地農民響應“誰造林、誰受益”的政策，承包荒山，貸款造林。但是1998年國家實行“天然林保護”工程后，劃入工程區的林木一律禁止商品性采伐，針對這部分林農的補償問題，貴州推出了國家“贖買”的辦法。

　　“2005年底，我們開始制定《國家收購天保工程人工林》的有關政策，歷經一年，前后設計了三套方案。”據貴州省林業廳廳長張錦林透露，這三套方案，一是所有權和經營權全部收歸國有，測算后每畝收購價約1510元；二是部分收購經營權，每畝折價700多元；三是每畝林地單純補助造林成本212元，國家適當補助，所有權和經營權還在林農手中。

　　“考慮到國家財力，最后確定的是第三套方案。”張說，這個方案林農也可以接受，因為目前受公益林采伐政策的限制，即使林木成材了他們也不能隨意砍伐；而贖買以后，林農不但收回了造林成本，仍能繼續享受每年5元/畝的生態補償，以后的間伐所得仍歸自己，實際上不會有任何損失。

　　貴州全省需要“贖買”的天保工程人工林總計200多萬畝。他們計劃先安排三個縣的15萬畝林地進行試點。“各方面的準備工作都已到位，山頭地塊也落實好了”，張說，目前方案已經提交

　　“生態公益林由政府贖買，變為國有，農民也不吃虧，這是最好的解決辦法。”王文權說，從國外經驗來看，發達的林業國家走的都是這條路。

　　繼江西、

　　“國家進行贖買試點，明確了花錢買生態的決心。”王文權對貴州的試點工作表示高度關注。他說，盡管“贖買”政策還在試點階段，補償標準尚不明確，推行的前景也不明朗，但至少表明國家對生態認賬了,這實際上預示著中國林業今后的改革方向。