各國對于有毒物質的定義模糊，使得控制危險廢物越境轉移的《巴塞爾公約》很難實行，廢棄物貿易商則因此得益

　　蕭遙 洪其華 王佴

　　“我們得走了，鎮里要求我們28日前把東西全部搬走。”從事垃圾回收的廣西人鄭國瑞拒絕透露他的新去向，而過去10年，他一直在佛山市南海區大瀝鎮聯滘工業區做生意。

　　1月23日，經過連續三天的整治后，聯滘工業區內仿佛變了模樣，往日熱鬧非凡的垃圾回收店鋪已全部關門停業，5天前隨處可見的廢舊物品，已被環衛工人清理得干干凈凈。

　　為了保證整治工作的成果，在所有通往該工業區的路口，均有公安和交通部門設卡，“只能出不能進”。除此之外，全鎮各村居委會也派了村民四處布控，以免企業將垃圾轉移到鎮內其他地方。

　　鄭國瑞說，從本月19日起，有上千名當地各部門的工作人員來這里清查，并且停了水和電。就在他說話之時，國家環保總局污控司、廣東省環保局污控處的有關負責人，正在南海區副區長馮永康、大瀝鎮黨委副書記吳紹秋的陪同下，在工業區內檢查整治工作。

　　發達國家向中國輸送垃圾，并不是頭一次。早在1993年9月，韓國7家公司就以“其他燃料油”名義，將1228噸廢舊物由韓國運抵南京港，經查，船上裝的全都是污水和

　　有垃圾自遠方來

　　世界上最大的集裝箱船舶——“愛瑪·馬士基”輪，是此次“洋垃圾”入侵事件的運載船之一。

　　“即便所謂的‘洋垃圾’隨著馬士基的船來到中國，馬士基作為船公司也是沒有辦法的，我們也是間接的受害者之一。”昨天，馬士基(中國)公關部一位人士在接受《第一財經日報》采訪時說。

　　該公關部人士表示，作為船公司，馬士基是沒有能力，也沒有辦法去掌控“洋垃圾”的，“只要發貨人給我們出具的證明和單據都是合法的，從法律上來講，我們是必須要收貨的，而且我們也沒有權利去查驗客戶的貨物。”

　　事實上，在從境外獲得可再生資源性廢物的同時，中國也一直面臨著發達國家向境內轉運有毒廢物和生活垃圾的壓力。對于人們俗稱的“洋垃圾”，目前我國政府的監管措施為：對不可用作原料的固體廢物禁止進口，對可用作原料的固體廢物實行目錄管理，限制進口。

　　而幾乎所有的大型海運公司都曾經有意無意地運載過“洋垃圾”。國內一家大型船運公司內部人士向本報記者透露：“馬士基這次僅僅是因為‘洋垃圾’被曝光所以才受到關注，其實，包括中遠、中海在內的船公司好幾年以前就已經受到過‘洋垃圾’‘困擾’。”

　　“中遠就出現過一次這樣的情況，當時，中遠有幾個從美國來的箱子一打開，哇！里面全是垃圾，生活垃圾。”該人士透露說，隨后船公司和有關部門再去找收貨人、發貨人，結果可想而知，兩方都找不到了。

　　對此，上海海關一位工作人員表示，海關口岸會對入境貨物進行抽查，但對于“洋垃圾”入境問題，該人士表示，進口廢物只要具備國家環保總局簽發的《進口廢物批準證書》以及檢驗檢疫局簽發的《入境貨物通關單》，就可以通過海關驗放并放行。

　　“‘洋垃圾’輸入者總是會變著法用其他名字，如廢紙等的名稱來報關。進關后，作為船運公司我們是不可能打開它的柜子來看的，這些都是海關的事情，他們會抽查。如果抽查沒有查到，那這些垃圾就順利進關了。”上述船運公司內部人士說。

　　虛弱的《巴塞爾公約》

　　在“洋垃圾” 入侵中國的背后，是一條隱蔽的利益鏈條。

　　目前，中國電子垃圾集散處理地有廣東貴嶼鎮、龍塘鎮、大瀝鎮及浙江臺州地區、河北黃驊市、湖南、江西等地，尤以廣東和浙江為多。

　　英國《衛報》曾報道，一些固體廢棄物的進口渠道是通過香港地區中轉，來自英國等歐洲國家的塑料瓶子等廢品，在香港進行分類處理后再運往內地。業內人士透露，有些進口廢料在內地可能被再加工成為塑料玩具、電腦外殼等，再度出口歐美。　　據上述大型船運公司內部人士透露，現在由于國際貿易“東方壓西方”，很多載著中國貨物的船到了美國等國家后，回來幾乎找不到貨源，“返航時如果能有點貨，當然是最好的，這些貨中就有一部分是‘洋垃圾’。”

　　亦有知情人士向本報記者透露：“有些西方發達國家面對環保的壓力，利用獎勵的形式讓一些個人或機構來處理垃圾，而運到國外就是解決辦法之一。”

　　對此，綠色和平組織有毒物污染防治項目主任賴蕓也向本報記者表示，自己所在項目組曾在國外訪問電子垃圾的回收商，對方稱“我們可以什么都不做，但是收兩次錢”。“他們回收廢物要收處理費，轉手再賣掉，當然可以收兩次錢了。”賴蕓解釋。

　　事實上，1989年，在聯合國環境規劃署主持下，即通過了控制危險廢物越境轉移及其處置的《巴塞爾公約》，并于1992年5月生效，英國即該公約的締約國之一。《巴塞爾公約》規定，締約國應禁止將本國產生的危險廢物轉移到其他國家，尤其是發展中國家。

　　在賴蕓看來，該公約本應成為世界各國限制有害廢物出境的最有力屏障，然而，美國政府卻明確拒絕在公約上簽字，使得遏制危險廢物越境轉移的工作難見大的成效。

　　“現在還存在的問題是，各國對于有毒物質的定義模糊，所以《巴塞爾公約》很難實行。”賴蕓說，“在這種情況下，各國從事廢棄物貿易的中間商就是最大的受益者。”

　　從垃圾到資源

　　據鄭國瑞介紹，聯滘工業區人所指的廢塑料，主要是指塑料加工過程的下腳料及廢棄塑料制品經回收處理后的破碎料。鄭國瑞說：“我們收的肯定不是垃圾，但進來的貨里確實混有不少垃圾，之后又沒有再次回收，才使得這里真的成垃圾堆了。”

　　據業內人士介紹，國家允許進口的廢塑料經再造粒后，仍可以作為塑料加工原料而再次使用，有些廢塑料的性能指標甚至不輸于普通的合成樹脂新料。由于國內長期以來合成樹脂產能供應有限，前幾年這行生意極有賺頭。

　　來自中國塑料加工工業協會的統計數據顯示，目前，我國塑料再生企業數量達1萬多家，回收網點遍布全國。再生塑料回收、加工、經營規模越來越大，年交易額在幾億到幾十億元。

　　中國塑料加工工業協會理事長兼秘書長廖正品認為，“

　　廖正品表示，塑料回收再生利用行業，應該規范回收渠道，并建立市場準入機制，而政府有關部門也應積極扶持廢舊塑料的回收利用。再生塑料的回收、處置的集中化、規范化，應是政府支持再生塑料綜合處置的首要條件。

　　據了解，我國有關部門已經選定兩個試點區域，用以規范廢舊家電和電子產品回收處理體系。在山東青島，將以海爾等企業為試點，由制造家電的企業負責回收、處理垃圾；在浙江杭州則建成一個專業處理中心，對浙江省一年80萬臺廢舊家電及電子產品進行回收、資源化利用和無害化處理。

　　垃圾處理已成為一個高價值的全球產業。世界第二大垃圾管理和環境服務商——法國威立雅環境服務公司的調查顯示，國際再生原料市場的規模約為6億噸，價值逾1000億美元。單是經合組織成員的城市垃圾市場，規模就達1200億美元；全球主要發達國家的工業垃圾處理，市場空間更高達約1470億美元。

　　(本報實習記者胡卉對本文亦有貢獻)