李曙光，法學(xué)博士、中國政法大學(xué)教授、博士生導(dǎo)師。現(xiàn)任中國政法大學(xué)研究生院副院長、中國政法大學(xué)破產(chǎn)法與企業(yè)重組研究中心主任。

　　□經(jīng)濟視點報記者 司超慧

　　1月18日，在鄭州舉辦的河南首屆律師年會暨中原首屆集采峰會上，中國著名法學(xué)專家李曙光就企業(yè)健康發(fā)展以及律師責任的話題縱橫捭闔，闡述了不少精彩觀點。在會議間隙，李曙光接受了《經(jīng)濟視點報》的專訪，就當前法律界的一些熱點問題發(fā)表了獨特見解。

　　正在參與草擬兩部新法

　　經(jīng)濟視點報：您從事立法工作比較多，那么最近參與草擬的法律都有哪些，能不能做個簡單的介紹？

　　李曙光：新《企業(yè)破產(chǎn)法》已經(jīng)在去年人大表決通過，暫時告一段落。現(xiàn)在正在參與《期貨交易法》和《國有資產(chǎn)法》的草擬工作，目前也都到了后期修繕階段，爭取明年能夠通過一審。

　　經(jīng)濟視點報：這幾部法律的立法背景和原因是什么？

　　李曙光：簡單地說，原《企業(yè)破產(chǎn)法》只是適用于國有企業(yè)。而新法適用于所有的法人企業(yè)，包括國有企業(yè)與法人型私營企業(yè)、三資企業(yè)、上市公司與非上市公司、有限公司與股份有限公司，甚至金融機構(gòu)。原《企業(yè)破產(chǎn)法》主要是由政府組成的清算組來承擔各種破產(chǎn)事宜，這種機制不夠市場化，也不夠?qū)�業(yè)化，還帶有政府干預(yù)的色彩。新《企業(yè)破產(chǎn)法》引入了國際通行的破產(chǎn)管理人制度，將整個破產(chǎn)運作交由專業(yè)化人士來處理，使破產(chǎn)程序更符合我國市場經(jīng)濟的發(fā)展要求。

　　《期貨交易法》通過確立期貨交易主管機關(guān)、期貨商、期貨交易所、期貨交易的規(guī)則，可以保障中國期貨交易市場健康發(fā)展。《期貨交易法》是建立在《期貨交易管理條例》基礎(chǔ)上的。去年經(jīng)過修改的《期貨交易管理條例》較之以前有了很大進步，放松管制是修訂《期貨交易管理條例》的中心思想。

　　《國有資產(chǎn)法》誕生的背景是中國經(jīng)濟正處在轉(zhuǎn)型期，由于歷史的原因和經(jīng)濟的快速發(fā)展，形成了數(shù)量龐大的國有資產(chǎn)，尤其是國有企業(yè)等經(jīng)營性國有資產(chǎn)，而且，由于產(chǎn)權(quán)權(quán)屬不清、管理職能不明、政府角色錯位，國有資產(chǎn)流失現(xiàn)象嚴重。我們現(xiàn)在需要努力的就是如何從體制上、從法治角度尋找解決這個問題的辦法。

　　建議對《律師法》進行修訂

　　經(jīng)濟視點報：您覺得國內(nèi)目前的法律還有哪些需要修訂和完善？

　　李曙光：我說過健康的企業(yè)當然需要健康的律師，但可能更多的還是需要健康的市場經(jīng)濟法律體系。可以說，經(jīng)過改革開放這么多年的發(fā)展，我們市場經(jīng)濟的法律體系已經(jīng)初步建立起來，但是還有很多法律需要我們不斷地改善。

　　除了這幾年已經(jīng)修改過的幾部法律之外，我建議要對《律師法》進行修改。《律師法》頒布的時間不長，但是我們對《合伙企業(yè)法》進行修改卻引起了比較大的爭議，焦點就是對律師的定位究竟是什么。有人說律師是國家工作者、社會工作者，實際上，無論從《律師法》也好，還是從律師從事的實踐活動也好，我個人認為律師實際上就是一個專業(yè)提供法律服務(wù)的專業(yè)人士。所以，律師使用《合伙企業(yè)法》是很正常的，我們有些部門反對律師使用《合伙企業(yè)法》，我想可能有自己的想法。

　　那么在引用了《合伙企業(yè)法》以后，我們的《律師法》就要做全面的調(diào)整。我個人認為律師的責任和它的法律規(guī)定及市場的選擇，三者是密切相關(guān)的。律師完全可以引進有限責任和有限合伙這樣一個概念。這樣的話，可以讓律師的責任更加到位，更加具有可塑性，在實踐當中能夠承擔起來。

　　經(jīng)濟視點報：近期國內(nèi)法制建設(shè)方面有哪些值得期待的看點？

　　李曙光：今年有幾部大的法律無論是企業(yè)界、律師界還是其他行業(yè)都是特別關(guān)注的。第一部法律是《物權(quán)法》。這部按照規(guī)定三次審議就可以通過的法律，目前已經(jīng)審議了七次。現(xiàn)在兩千多名全國人大代表正在提前預(yù)審，我想在今年的人民代表大會上，這部中國歷史上第一部以保護私有財產(chǎn)權(quán)為主體的法律應(yīng)該能夠獲得通過。第二部比較重要的法律就是《企業(yè)所得稅法》。這部法律把外商企業(yè)所得稅和國內(nèi)企業(yè)所得稅統(tǒng)一降到25%。我認為，如果《物權(quán)法》和《企業(yè)所得稅法》這樣重要的法律能得到通過，那么將更加完善我們的企業(yè)生存環(huán)境，將會使律師能夠更好地為企業(yè)提供專業(yè)的、一流的、高質(zhì)量的服務(wù)。

　　應(yīng)成立相應(yīng)執(zhí)法機構(gòu)

　　經(jīng)濟視點報：新《企業(yè)破產(chǎn)法》今年6月就要實施，您曾說，它是您的一半生命，那么從現(xiàn)在到6月還需要做哪些準備工作？

　　李曙光：法律只是一張紙，關(guān)于新《企業(yè)破產(chǎn)法》也一樣。在適合中國國情、符合國際標準和可操作性這幾方面，要真正發(fā)揮作用，還有大量工作要做，絕不僅僅是立法這么簡單。

　　我一直在呼吁成立一個管理破產(chǎn)的部門，比如說成立一個國家破產(chǎn)管理局，以保證這部法律的有效實施。如果沒有這樣的一個機構(gòu)，那么執(zhí)法力度就得不到保障，法律制訂得再好，也是空談，就好像空中樓閣一樣。

　　破產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)要肩負5項任務(wù)：專門協(xié)調(diào)破產(chǎn)管理人事宜；負責破產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的收集和發(fā)布；破產(chǎn)機構(gòu)高管如有違法行為，應(yīng)由部門代表國家和公眾追究；還有跨境破產(chǎn)事宜，也需要專門部門管理；新《企業(yè)破產(chǎn)法》的司法解釋與其他法律的協(xié)調(diào)以及后續(xù)立法的推進，同樣需要專責機構(gòu)負責。而現(xiàn)在，這些工作基本上沒人做，基本處于無人監(jiān)管的狀態(tài)，一般都是事情到了無法收場的地步才由債權(quán)人提起訴訟。所以現(xiàn)在迫切需要這樣的一個執(zhí)法機構(gòu)，如果沒有一個部門是立法實施的責任人，再好的立法可能也只是紙上條文。

　　經(jīng)濟視點報：在立法過程中您有沒有遇到什么困惑？

　　李曙光：現(xiàn)在我們國家在立法上還是比較積極的，所以現(xiàn)在我們?nèi)钡牟皇欠�律，甚至有一些法律條文根本沒有存在的必要。比如說我曾經(jīng)參與《屠宰法》的修改，在沒修改之前，法律監(jiān)管的責任十分不明晰，農(nóng)民賣頭豬竟然需要蓋36個章！修改之后，還仍然要蓋好幾個章。而實際情況是多部門管理，出現(xiàn)了問題多是幾個部門相互推諉。我認為這種監(jiān)管部門要一個就足夠了，出現(xiàn)問題就追究這個部門的責任。

　　我們現(xiàn)在欠缺的是良好的執(zhí)法環(huán)境，而執(zhí)法環(huán)境的改善關(guān)鍵還是需要政府職能的轉(zhuǎn)變。應(yīng)該意識到，僅僅靠立法是不夠的，問題不在于法律不夠，而是在于如何執(zhí)行，如何使法律發(fā)揮它應(yīng)有的作用。