張馨月

　　國家人口和計劃生育委員會主任張維慶昨天在國務院新聞辦新聞發布會上表示，解決流動人口問題，戶籍制度的改革勢在必行，但這種改革應當是有序的、漸進的。

　　國家人口發展研究戰略課題組近日公布的國家人口發展戰略研究報告提供的數字表明，目前農村剩余勞動力仍有1.5億~1.7億人，大規模的勞動力流動將持續存在。按人口城鎮化水平年均增長1個百分點測算，今后20年將有3億農村人口陸續轉化為城鎮人口。

　　報告分析指出，日益龐大的流入人口對城市的基礎設施、公共服務和城市管理能力提出挑戰，也增加了計劃生育管理和服務的難度。

　　在中國人民大學人口與發展研究中心、人口資源環境經濟學研究室主任侯東民看來，流動人口屬地化管理，實現同管理同服務是必然的發展方向。

　　“我們原來有個看法，最主要的是要進行有效的戶籍改革。” 侯東民認為，目前一些地方搞的戶籍改革并沒有明顯的效果，這是政府應該考慮的問題。

　　張維慶昨天表示，由于中國人口眾多、國情復雜，戶籍制度的改革是一個過程，而不是馬上就能夠在全國實施的措施。

　　“因為中國養活著世界20%的人口，中國的農村人口占中國人口的70%，這樣龐大的農村人口，如果在戶籍制度的改革上稍有不慎，將會出現城市圈之外的大量的貧民窟。”張維慶說。

　　國家人口和計劃生育委員會副主任王國強進一步表示，隨著戶籍制度改革的推進，必然涉及到城市和農村不同的生育政策如何進行銜接的問題。目前一些地區在把“二元”的城鄉戶籍制度變成“一元”制以后，對如何處理生育政策問題進行了一些探索。

　　“目前來看，有的盡管成了城市戶口，但他并沒有享受到城市的待遇，而且仍然住在農村。”王國強表示，目前，已經在一些地區試點，生育政策有一定的過渡期，最終以能否享受城市的待遇為標準，來制定當地的生育政策標準。

　　“我們在考慮城鎮化和戶籍制度改革的過程當中，生育政策的銜接問題一定要充分考慮到農民的切身利益。不能由于戶籍制度的改革，造成既不能享受城市的待遇，又丟掉了農村的一些利益。”王國強說。