廣州市十三屆人大一次會議開幕，張廣寧作政府工作報告
2007 廣州市兩會之報告解讀
本報訊 昨天上午，廣州市十三屆人大一次會議在中山紀念堂開幕。市長張廣寧在政府工作報告中表示，到2011年，全市地區生產總值超過1萬億元，按常住人口計算，人均生產總值達到1.3萬美元，達到中等發達國家和地區的水平。張廣寧還表示，今年起逐步免收流動人員辦理暫住證費用。
昨天上午9時，大會準時開幕。張廣寧代表市政府向大會作工作報告。報告分過去四年工作回顧、今后五年的奮斗目標和2007年工作建議兩大部分。張廣寧說，2006年，廣州地區生產總值突破6000億元，比上年增長14.4%，比2002年增長71.2%。人均生產總值按戶籍人口計算，超1萬美元，按常住人口計算，超7800美元。
張廣寧還為今后五年提出了指導思想，表示要實施富民強市、科教興市、依法治市、可持續發展戰略，提升城區功能，完善社會管理，增強公共服務，繁榮社會事業。城市環境面貌到2010年實現“一大變”，以現代化大都市的新姿態迎接第16屆亞運會。
“中調”被寫進政府工作報告，提出調整優化中心城區功能布局，加快老城區和“城中村”改造。另外，報告還提出創建國家森林城市，加強林帶林區、森林公園和沿海防護林體系建設，逐步形成“森林圍城”。全面完成城市管理年活動各項工作任務。圍繞今年實現創建國家衛生城市目標，突出整治“城中村”、城鄉接合部；全面落實食品安全信息發布、市場準入、安全信用體系建設工作；從今年起，逐步免收流動人員辦理暫住證費用，全面實現流動人員信息化管理，
報告較為突出地強調了民生問題，表示堅持把教育擺在優先發展的戰略位置，力爭全市各區(縣級市)和中心鎮全部建成省教育強區(縣級市)和教育強鎮。在醫療方面，探索在社區衛生服務中心實行政府購買公共衛生服務辦法，社區衛生服務中心逐步實行“收支兩條線”管理，解決群眾看病難和看病貴問題。在住房方面，大力建設新社區，擴大經濟適用房和廉租房建設規模。
據悉，本次大會應出席代表500人，實到444人，符合法定人數。開幕式結束后，市領導與出席大會的新一屆全體人大代表、列席人員在中山紀念堂拍下了第一張“全家�！�。從昨天下午開始，與會代表就政府工作報告等進行分組審議，為廣州的發展和民生民計建言獻策。
報告亮點
辦暫住證逐步免費
交通:實行公交車、地鐵票務一體化，并給予優惠價格，方便市民出行。
治安:今年要全部完成市區的治安視頻系統建設，創新警務機制，提高警務工作效能，不斷增強群眾的安全感。
城管:從今年起逐步免收流動人員辦理暫住證費用，全面實現流動人員信息化管理。
教育:調整優化教育資源配置，著力解決城鄉之間、學校之間教育發展不平衡問題。
住房:調整住房供應結構，重點發展滿足居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品住房。
中調:加快老城區和“城中村”改造，完善基礎設施，改善人居環境，疏解人口、產業和建筑密度，減輕交通負荷。
就業:城鎮登記失業率控制在3.5%，力爭全年城鎮新增就業20萬人。
收入:城鎮居民人均可支配收入在2006年的基礎上增長7%，農村居民人均純收入增長7%。
關鍵詞
城市管理
整治“城中村”
報告摘要:大力整治市容環境衛生，尤其要突出整治“城中村”、城鄉接合部，進一步加強食品安全管理。全面落實食品安全信息發布、市場準入、安全信用體系建設工作；繼續推進農貿、肉菜市場升級改造，努力保證食品安全。健全流動人員信息化管理體系，從今年起，逐步免收流動人員辦理暫住證費用，全面實現流動人員信息化管理。
預算草案報告摘要:公共安全投入。保證新增干警經費，支持利用科技手段加強公共安全，安排社會治安視頻監控系統建設和租賃專項經費2.05億元(比上年增加2億元)，公安消防專用設備購置專項資金0.8億元。城鄉社區事務投入。主要包括原城市維護費支出5.1億元，城建專項資金1.85億元。
報告解讀:
廣州社會科學院城市管理研究所所長黃石鼎:食品安全和流動人口管理是廣州城市管理年提出的其中兩項主要任務，此次政府工作報告是對此兩項工作的深化。其中，食品安全與市民息息相關，而減免暫住證費用政策的出臺，不僅能有效減輕市民負擔，還能帶動外來人員辦證的積極性，也便于政府科學地提供更多服務。
關鍵詞
公共衛生醫療
解決 “看病難” “看病貴”
報告摘要:健全基本醫療保障、疾病預防控制、醫療救治、衛生執法監督和衛生財政保障體系，提高對重大傳染病和突發公共衛生事件的監測、預警和應急處置能力。探索在社區衛生服務中心實行政府購買公共衛生服務辦法，社區衛生服務中心逐步實行“收支兩條線”管理，提高社區衛生服務水平，解決群眾看病難和看病貴問題。
計劃草案報告摘要:加大公共衛生投入，重點改善城市社區衛生服務機構和農村基層衛生服務機構，建設中醫中藥強市。
預算草案報告摘要:主要安排市第一人民醫院南沙醫院和婦兒中心開辦費0.6億元，市屬醫院住院樓、門診樓裝修改造專項資金0.5億元，農村合作醫療專項資金0.2億元，農村衛生和社區衛生建設專項資金0.63億元，醫療保障經費5.96億元。
報告解讀:
政協委員、廣州市紅十字會醫院主任醫師劉巖:政府對醫療衛生工作看得很清楚，也很透徹。但公共衛生醫療是一個很系統、很復雜的問題，光有決心是不夠的，政府必須做好心理準備，真正把報告落到實處。實際上，廣州的醫療資源尤其是大醫院的醫療資源已經過剩，但為什么仍然存在看病難看病貴的問題，其中一個重要原因就是資源結構不合理。因此，政府一定要把握好“支”這個關口。
關鍵詞
社會保障
加強監管 社�；�
報告摘要:不斷擴大養老、失業、醫療、工傷、生育社會保障覆蓋面，加快解決社會保險中的歷史遺留問題。確保社會救助覆蓋到每戶困難家庭、每個困難群眾。重點提高農村低保補差水平。切實做好低收入困難家庭消費性開支減免工作，建立城鎮低收入困難家庭生活救助應急機制。加強對社�；鸬谋O管，健全社保基金稽核制度和征繳管理體系。
計劃草案報告摘要:實施農轉居人員基本養老保險辦法。做好高校畢業生、“4050”和低保家庭人員就業服務工作，力爭全年城鎮新增就業20萬人。提高預警應急能力，防止重大安全事故發生。
預算草案報告摘要:主要安排再就業專項資金2.1億元，社會申辦退休人員過渡性基本醫療，保險金資助1.1億元，社會保險風險準備金0.8億元(比上年增加0.1億元)，增加安排提高企業退休人員養老金發放標準資金3億元，縮小省、市企業退休人員養老金差距。
報告解讀:
廣州市社科院科研處處長彭澎:社會保障是廣州邁向現代化過程中的“短板”，省內規定的十項現代化指標中，社會保障是廣州未達標的一項�，F在要求人均GDP要以常住人口為統計，那么，廣州社保達標也要以常住人口來計算，因此，社保全覆蓋，不僅單指戶籍人口，也應包括外來工、非戶籍人口及農轉非人員。
關鍵詞
交通
推行公交 優先快速
報告摘要:深化交通管理體制改革，充分發揮智能交通管理指揮系統功能，完善城市交通信息系統，努力提高交通管理水平。加大城市路網建設力度，打通交通節點，提高道路通行能力。積極推進停車場建設。加快發展城市公共交通，全力推行公交優先和快速公交，完善各種交通接駁，實行公交車、地鐵票務一體化，并給予優惠價格，方便市民出行。加強交通法規宣傳教育，增強市民的交通安全意識。
報告解讀:
廣州市政協委員陳少華:在“禁摩”之后應盡快完善交通配套設施，完善公共交通網絡建設，引導市民多使用公共交通出行。政府應盡快增加和改進自行車道，鼓勵市民采用自行車出行。地鐵和公交車都應該盡快增加夜班車的頻率和線路，延長夜班車的收車時間；并且應完善公交站點與地鐵站接駁，吸引市民盡量選擇公交地鐵，緩解地面交通壓力，推出公交車與地鐵轉換聯乘的優惠套票。
關鍵詞
節能降耗
廣泛采用清潔能源
報告摘要:促進企業廣泛采用清潔能源、先進工藝技術和新材料，加快淘汰高耗能、高污染企業落后生產力。
計劃草案報告摘要:加快推進電廠脫硫工程，推廣水(煤)焦漿代油節能技術；建設好廣州開發區循環經濟試點園區。
預算草案報告摘要:加大工業污染治理和環境管理技術能力建設方面的投入，主要安排排污費支出1.07億元。
報告解讀:
廣州市社科院科研處處長彭澎:廣州GDP單位能耗量在全國各城市中屬于“低水平”，這體現了廣州的發展不僅注重量的積累，也注重質的增加。政府工作報告提出對環境進行評估考核，體現了政府在強調經濟可持續發展的同時，環境也要保護的要求，環境跟不上，將會影響到整個城市的發展后勁和綜合實力。
關鍵詞
中調
續建新建7條快速路
報告摘要:調整城市發展戰略。按照“南拓、北優、東進、西聯、中調”推進城市空間布局戰略性調整。調整優化中心城區功能布局，加快老城區和“城中村”改造。加快地鐵工程建設，續建和新開工建設7條高快速道路、46條市政道路。
報告解讀:
廣州市社會科學院區域經濟研究所楊再高所長:“中調”戰略旨在發揮老城區優勢，重振老城區輝煌，發揮中心城區對社會經濟發展的綜合服務和調控功能。
此前“南拓、北優、東進、西聯”的八字方針，使廣州城市空間格局拉開，但老城區和中心城區滯后，它們居住環境差、公共服務設施落后，建筑密度高，老城區在廣州的地位不相符，將中調寫入政府工作報告，是推進和諧區域發展的重要舉措，也是惠及民生的一種戰略。
關鍵詞
總部經濟
大力吸引跨國公司
報告摘要:積極發展總部經濟，大力吸引和支持跨國公司、國內著名企業和本地企業建立以廣州為總部的跨區域經營體系。
報告解讀:
廣州市社會科學院區域經濟研究所所長楊再高:大力發展總部經濟是廣州經濟發展模式轉型的需要。目前廣州經濟正處于發展新階段，要建成現代化大都市，發展總部經濟對其體現中心地位意義重大，而目前世界上發達的中心城市，其總部經濟發展都是比較好的。
從廣州目前的發展態勢看，總部經濟還處于起步階段，但是發展前景比較好，廣州作為華南地區的經濟中心，各方面的條件比較完善，空港、海港等交通設施也發展迅速，總部經濟能得到較快發展。
關鍵詞
社會主義新農村
提高農產品質量安全
報告摘要:推進農業標準化生產，提高農產品質量安全水平。加強成年農民的技能培訓，農村合作醫療參合率要達到94.5%。
計劃草案報告摘要:擴大資助貧困家庭子女接受中等職業教育的覆蓋面，加快農村富余勞動力轉移。
預算草案報告摘要:農口投入主要安排中心鎮建設專項資金1.65億元，“青山綠地”資金1.05億元，水利重點建設項目專項資金0.47億元。
報告解讀:
廣州市社科院《開放時代》雜志主編吳重慶:2007年，農村免費義務教育將實施，但它規定農村孩子免費義務教育只能在戶籍所在地享受，這樣便會出現一個問題，即父母去異地打工時，會將孩子留在當地讀書，造成留守兒童問題。希望廣州市政府能出臺相關政策。
關鍵詞
產業調整
做大軟件生物醫藥
報告摘要:壯大軟件產業和生物醫藥產業的發展，培育成為新的支柱產業；把加快發展現代服務業放在更加突出位置；大力支持民營經濟發展。
計劃草案報告摘要:汽車產業重點圍繞推進廣本整車和發動機、東風日產乘用車、廣州豐田整車和發動機擴建等項目建設。促進東部石化基地、南沙臨港石化基地和開發區精細化工基地三大集聚區發展。
報告解讀:
廣州市社會科學院科研處處長彭澎:本次提出培育新的支柱產業，顯示政府下決心發展高新科技，使廣州發展獲得持續動力。
軟件產業今年單列出來，重視程度可見一斑。目前，中國被稱為“世界工廠”，而印度則是“世界辦公室”，廣州向印度學習，發展軟件產業，是產業調整，邁向高端的顯著信號。
大力建設“平安廣州”
關鍵詞
治安
2.05億建設視頻監控
報告摘要:大力開展“平安廣州”建設，切實解決群眾反映強烈的社會治安問題。深入開展打擊“兩搶一盜”、“打黑除惡”專項斗爭和禁毒斗爭。動員組織群眾積極參與社區治安工作，構筑群防群治網絡。今年要全部完成市區的治安視頻系統建設，創新警務機制，提高警務工作效能，不斷增強群眾的安全感。
預算草案報告摘要:保證新增干警經費，支持利用科技手段加強公共安全，安排社會治安視頻監控系統建設和租賃專項經費2.05億元(比上年增加2億元)，公安消防專用設備購置專項資金0.8億元。
報告解讀:
廣州市政協委員蔡國強:要改善廣州的治安狀況，不能“頭痛醫頭，腳痛醫腳”。“禁摩”后，摩托車搶奪沒了，但是面包車搶奪出現了。治安管理也應加強對社會形態變化進行研究。還應注意對廣州各區的警力結構進行合理調整，避免不均衡。
關鍵詞
住房
2010年解決中低收入住房
報告摘要:積極落實調控土地供應和穩定房價的措施，進一步規范房地產市場行為，保持房地產市場健康發展。大力建設新社區，擴大經濟適用房和廉租房建設規模，不斷提高住房保障的普惠度。今年內解決全市2005年登記在冊、人均居住面積10平方米以下的5643戶雙特困戶的住房問題，到2010年基本解決全市8.46萬戶中低收入家庭的住房問題。
計劃草案報告摘要:調整住房供應結構，重點發展滿足居民自住需求的中低價位、中小套型普通商品住房；大力推進市民安居工程，加快金沙洲等區域的新社區、經濟適用房和廉租房建設，加快危破房改造，妥善解決征地和城鎮拆遷安置工作，力爭年內解決2005年登記在冊的雙特困戶的住房問題。
報告解讀:
廣州市社會科學院經濟學研究員談錦釗:住房作為公共產品對市民而言必不可少，但是目前由于廣州房價的上漲，許多中低收入家庭根本沒有能力買房，因此政府通過自身掌握的資源，通過建設經濟適用房、廉租房等來對這部分人群提供低廉的實物性住房是必須的。從報告來看，本屆政府已經注意到“人本主義”，并開始起步建立多層次的住房供應體系，這是政府有所作為的一種表現，但是這些類型房屋的供應量還比較短缺，供應量應該繼續迅速增大。
關鍵詞
教育均衡
確保不因貧困失學
報告摘要:建立確保義務教育經費全面納入財政保障范圍，普通高中以財政投入為主、多形式吸納社會資金，職業教育、高等教育、成人教育多元化投入的教育經費保障和投入機制。調整優化教育資源配置，著力解決城鄉之間、學校之間教育發展不平衡問題。建設好示范性重點職業學校。提高市屬高校教育教學質量和辦學水平。促進民辦教育規范有序發展。完善助學機制，落實貧困家庭學生資助政策，確保貧困家庭學生不因貧困失學。加強教師隊伍建設，依法落實教師待遇。
預算草案報告摘要:教育投入。主要安排農村免費義務教育專項補助0.8億元，創建“教育強市”專項資金5億元，教育費附加支出4.1億元(比上年增加0.36億元)。
報告解讀:
華南師范大學高教研究所所長張敏強:廣州市提出教育均衡，大力發展職業教育等，說明目前的廣州經濟發展對技工等類人才的需求比較大，這個提法是結合了廣州實際提出的，但是政府還應該制定更具體的規劃，對于中等教育、職業教育等的辦學定位、專業設置等加以指導，重點培養目前急需的各類人才。建議今后廣州市的經濟部門與教育部門應該協調，根據廣州自身的工業、經濟等發展重點培育人才。
關鍵詞
創新型城市
機制創新 培育優勢
報告摘要:推進體制機制創新。建設廣州市政府服務中心，構建政務受理、投資服務、政務信息三大服務系統。進一步深化事業單位人事制度改革，扎實推進綜合行政執法改革試點和鎮機構改革工作。通過引入大型跨國公司、國內優勢企業和社會資本，實現大中型國有企業產權多元化。
計劃草案報告摘要:通過技術創新打造廣汽、廣重、東方電氣等裝備制造企業的新優勢。繼續高標準建設一批科研機構和重點實驗室、公共技術開發和服務平臺。
報告解讀:
廣東省社科院科研處處長丁力博士:廣州搞自主創新有一定的優勢，不過劣勢也很明顯，自主創新主要靠自主創業，而自主創業主要靠民營經濟，而恰恰是在民營經濟上，廣州的情況不容樂觀。此外，報告關于引進外資研發機構落戶廣州，消化世界一流技術，實現廣州技術的跨越式發展的目標，并不容易實現，因為外資企業來廣州有鮮明的目的，用市場來換技術，已被證明是失敗的。
采寫:本報記者 王海軍 嚴艷 李拉 何達志 許黎娜 方夷敏 實習生 康殷 李濤 通訊員 穗仁宣
