記者:侯大偉 王春雨 蔡玉高

　　作為勞動力資源大國，加強對外勞務合作、參與國際勞務市場競爭正逐漸成為我國外經工作和開發國內勞動力資源工作的重點，“出國掙錢”也越來越成為包括農民工在內的很多求職者的謀職方向。

　　但是記者在四川、江蘇和黑龍江等省采訪發現，由于政出多門、體制不暢，我國相關部門對“對外勞務”市場的監管有效性正在被削弱，由此帶來的非法勞務中介猖獗、經營市場混亂、勞務糾紛不斷等問題也嚴重影響我國對外勞務市場健康快速發展。

　　對外勞務合作市場秩序混亂

　　對外勞務合作既屬于外經工作，又屬于對豐富的勞動力資源開發和利用，也正是由于對外勞務合作的這種獨特的屬性，目前在我國歸口管理，但實質上都屬于“對外勞務合作”的范疇。

　　因此，對外勞務合作的開展經常面臨部門協調不暢、操作方式迥異甚至是相互“打架”的尷尬。四川省勞動和社會保障廳就業培訓處副處長譚剛介紹說，在現實操作中，部門之間經常相互爭奪市場，卻又相互推諉管理。

　　由于政出多門，對外勞務合作面臨多個主管部門，致使市場管理出現真空、市場經營秩序混亂。江蘇省對外貿易經濟合作廳外經處副處長曾高峰介紹說，由于沒有統一的法律法規，致使沒有經營資質的企業和公司也在悄悄地非法做對外勞務合作的業務，卻沒有主管部門負責查處和監管。

　　據曾高峰介紹，兩年前，江蘇省曾經由外經貿部門聯合勞動、公安、工商等部門專門整頓對外勞務市場秩序，歷時四個月的時間，共查處違規非法經營企業90家，公安部門受理涉外勞務犯罪案件37起。曾高峰直言不諱地說，現在，這種非法經營狀況比兩年前嚴重得多，但是由于對外勞務合作管理是由幾個部門共同管理，在打擊非法經營機構問題上，有時反倒成了沒有主管部門。四川星城對外經濟合作公司工作人員韓戰軍也向記者反映說，現在非法中介很多，市場混亂，但整個市場的監管主體反倒變得模糊，對于非法中介，只要沒有出現大的糾紛，很少有部門去打擊管理。

　　即使是合法經營公司之間，也往往會因為其“審批背景”的不同，而受到不同的“待遇”。四川省宜賓市商務局副局長畢忠明向記者直言，“如果是別的部門授權的經營公司到宜賓來招工，我們是不承認的，因為他們沒有商務部審批授予的經營資質。”正因為此，本來受一家由某部門審批的經營公司委托，到宜賓招收遠洋漁工的朱紹清，不得已又另找一家有商務部門審批授予經營權的公司進行合作，才得以與宜賓商務局聯系相關事宜進行招工。

　　曾任重慶國際萬海公司總經理、現作為阿迪克人力資源開發公司項目經理的朱紹清對記者說，對外貿易有法可依，利用外資也有法可依，但是對外勞務合作卻沒有統一的全國性法律法規，目前只有部門文件和地方法規，而在部門之間、各地區之間，都各有不同的操作辦法，市場顯得非常混亂。

　　朱紹清說，對外勞務合作不應該搞成政府行為，既然已經培育了上千家各類經營機構，那就應該更多地去依賴市場發展。但是現實是政府相關部門在制定統一法律法規、打擊非法經營整頓市場秩序等方面管得不夠，卻又對合法經營的市場主體干預得過多。

　　盡快單獨立法 統一規則

　　作為對外勞務合作領域里的市場精英，多年的市場經營經驗讓朱紹清對對外勞務合作充滿著信心。他說，現在市場亂一些并不是壞事，只有亂才能發現問題，改正問題。但千萬不能步入“一亂就抓、一抓就死、一死就放，一放就亂”的怪圈。

　　朱紹清認為，理順對外勞務合作的管理體制是當務之急。他對記者說，國家相關部門依靠行政手段也控制不住市場和社會內部發展對外勞務合作各種活躍的要素，能利用、通過民間和市場的力量，把更多的勞動力送到海外就業是一件好事，但由于全國沒有統一法律法規，管理體制上的不順讓經營公司常常感到無所適從。

　　四川省商務廳對外經濟合作處處長嚴卓麟認為，理順體制的關鍵是盡快單獨立法，統一規則。他說，相關部門在對外勞務合作中，操作的方式不一致。由于在操作方式不同，在法規統一、糾紛處理、責任認定等方面難取得一致，中外之間很多涉及勞務合作部分，往往因為國內管理體制上的混亂而擱淺。

　　譚剛認為，除了要單獨立法、統一規則之外，要想理順管理體制，還必須改變由多個部門管理的現狀，而改由一個主管部門來負責對外勞務合作的工作。他說，只有確定了一個主管部門，才能將全國作為一盤棋，對所有經營機構的從業人員、合同備案、工作流程進行統一而嚴格的規定；同時還能夠分清權責，打擊非法經營，建立有效的對外勞務合作糾紛調解機制。

　　但是確定一個主管部門，并不是意味著讓其中一個部門簡單地退出。在確立主管部門的同時要考慮到有利于將不同部門的優勢加以整合。