《中共中央國務院關于全面加強人口和計劃生育工作統籌解決人口問題的決定》（以下簡稱《決定》）于昨日正式發布，對穩定計劃生育水平、提高人口素質、管理流動人口等問題做出了全面的部署。

　　目前，我國60歲及以上老年人口占總人口的11.03％。我國今后將要提高養老服務機構在城市規劃中的比重，發展社區老年活動場所和服務設施，制定優惠政策，鼓勵社會開辦各種類型的養老服務機構。

　　我國人口流動規模龐大

　　逐步改變城鄉二元結構，建立城鄉統一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統計制度，實行流動人口居住證制度。

　　國家人口和計劃生育委員會有關部門的數據顯示，我國人口流動規模龐大，2005年為1．47億人。做好流動人口管理和服務，實現人口有序流動和合理分布，關系改革發展穩定大局，關系低生育水平長期穩定。

　　《決定》要求，要深化流動人口管理服務體制改革。逐步改變城鄉二元結構，建立城鄉統一的人口登記制度，健全出生人口登記和生命統計制度，實行流動人口居住證制度。將流動人口管理服務納入地方經濟社會發展規劃，促進流動人口融入城市生活。解決流動人口在就業、就醫、定居、子女入托入學等方面的實際困難，逐步將進城務工人員納入社會保障體系，保護其合法權益。

　　建立流動人口計劃生育統一管理、優質服務新體制。將流動人口納入流入地人口總數，實行以流入地為主的目標管理雙向考核。流入地按照“屬地化管理、市民化服務”的原則，將流動人口計劃生育管理服務納入經常性工作范圍，提供與戶籍人口同等的免費服務。把進城務工人員計劃生育管理服務經費納入各級財政預算。

　　違法生育要繳社會撫養費

　　嚴肅處理違紀違法行為，凡違法生育的，一律依法征收社會撫養費；造成惡劣影響的，可予以公開揭露；是黨員、干部的，依紀依法從嚴懲處。

　　穩定低生育水平是新時期人口和計劃生育工作的首要任務，“十一五”期間是實現這一任務的關鍵時期。綜合分析我國經濟社會和人口發展趨勢，到“十一五”期末，全國人口總量（不含香港、澳門特別行政區和臺灣省）要控制在13.6億人以內。

　　為進一步完善人口和計劃生育法律法規體系，全面提高依法行政水平，《決定》還提出以下要求：一是嚴格貫徹落實《中華人民共和國人口與計劃生育法》等法律法規，認真總結行之有效的成功經驗和管理制度，適時修訂或制定有關法律法規。二是堅持執法為民，實行政務公開，尊重群眾的知情權、參與權、監督權，保障群眾計劃生育合法權益。三是落實人口和計劃生育行政執法責任制，對違紀違法行政造成嚴重后果的，給予黨紀、政紀處分，直至追究法律責任。

　　人均計劃生育事業費達30元

　　要從財政、基礎設施、人力、科技等方面加大投入，確保人口和計劃生育事業持續健康發展。到2010年，各級財政投入人口和計劃生育事業費達到人均30元。

　　人口和計劃生育事業是政府履行社會管理和公共服務職能的重要組成部分。對人口和計劃生育事業的公共投入，是保穩定、促發展的基礎性投入。

　　《決定》要求，要建立穩定增長的投入保障機制。人口和計劃生育財政投入增長幅度要高于經常性財政收入增長幅度。各級財政要逐年增加投入，到2010年，全國人均人口和計劃生育事業費在“十五”期末人均10元的基礎上增加到22元，繼續安排“十五”期間已將社會撫養費、鄉（鎮）統籌費納入財政預算的人口和計劃生育事業費支出人均8元，屆時，各級財政投入人口和計劃生育事業費達到人均30元。

　　鼓勵企業、社會團體和個人向人口和計劃生育事業投入。積極運用市場機制，采取建立基金、開發險種等方式，吸引國內外資金。加強監督檢查，嚴肅查處在獎勵優惠資金發放和社會撫養費征收、管理、使用中的違紀違法行為。