“多種經(jīng)營(yíng)”背后復(fù)雜的利益關(guān)系，至今還是一筆未能見光的灰賬，也折射出鐵路體制的多年積弊
□ 本刊記者 羅昌平/文
北京鐵路局原局長(zhǎng)李樹田恐怕沒有想到，離任兩年后還會(huì)身陷囹圄。
1月11日，北京市政協(xié)第二十八次常委會(huì)上，北京市紀(jì)委書記馬志鵬通報(bào)全市反腐敗工作情況時(shí)披露，北京鐵路局原局長(zhǎng)、政協(xié)北京市第十屆委員會(huì)委員李樹田，因涉嫌受賄已被逮捕。會(huì)議隨后通過了關(guān)于撤銷李樹田政協(xié)委員資格的決定。
現(xiàn)年63歲的李樹田，于1998年由原哈爾濱鐵路局局長(zhǎng)調(diào)任北京鐵路局局長(zhǎng)，直至2005年離任時(shí)，仍保留北京市政協(xié)委員職務(wù)。
“李樹田被立案調(diào)查，事因北亞集團(tuán)董事長(zhǎng)劉貴亭一案。”北京鐵路局黨委副書記李鵬告訴《財(cái)經(jīng)》記者。
北亞集團(tuán)(上海交易所代碼：600705)原為哈爾濱鐵路局下屬企業(yè)。自1996年以“鐵路概念第一股”上市后“超常發(fā)展”，近幾年卻遭遇嚴(yán)重虧損，董事長(zhǎng)劉貴亭亦外逃。
2006年5月11日，公安部以涉嫌挪用公款和受賄，對(duì)劉貴亭發(fā)出B級(jí)通緝令；同年6月9日，劉在深圳被逮捕。
劉貴亭被捕后，李樹田于2006年9月初被“雙規(guī)”審查。知情人士透露，李涉嫌受賄犯罪的時(shí)間集中于1996年至2005年間，涵蓋其在哈爾濱、北京任職的全過程。
李樹田案發(fā)當(dāng)月，國(guó)家審計(jì)署的一紙公告，直指其在北京鐵路局任期內(nèi)的另一樁丑聞——未經(jīng)原國(guó)家計(jì)委和鐵道部審批，擅自動(dòng)用1.64億元鐵路資金建設(shè)別墅式酒店。
從交織于李樹田身上的“灰色交易”，既可窺見鐵路系統(tǒng)現(xiàn)實(shí)體制之弊病，亦可深究鐵路系統(tǒng)改革之艱難。
案起北亞集團(tuán)
李樹田生于吉林省通榆縣，曾就讀于大連鐵道學(xué)院(現(xiàn)大連交通大學(xué))；1967年畢業(yè)后由齊齊哈爾鐵路分局一名普通鐵路工人起步，1992年前后任哈爾濱鐵路局局長(zhǎng)。
始建于1903年的哈爾濱鐵路局，可謂中國(guó)鐵路管理模式的發(fā)源地。由于受限于舊體制，至1996年底，全局累計(jì)虧損40多億元。該局多種經(jīng)營(yíng)處一位人士稱，李樹田在任內(nèi)大刀闊斧改革，通過做大多種經(jīng)營(yíng)，將指標(biāo)層層分解至路局各級(jí)，在1998年初遏制住虧損，減虧近2億元。
北亞集團(tuán)成立于1992年7月，正是在李樹田主政哈爾濱鐵路局期間，哈爾濱鐵路局為其第一大股東。北亞集團(tuán)早年主要從事鐵路客貨運(yùn)輸和鐵路高科技產(chǎn)品開發(fā)業(yè)務(wù)，1996年5月16日在上海證交所掛牌上市。1997年4月，在公司第一次董事會(huì)議上，李樹田出任名譽(yù)董事長(zhǎng)。
哈爾濱鐵路局一位退休人士稱，1998年5月，李樹田升任北京鐵路局局長(zhǎng)時(shí)，劉貴亭被“緊急安排”為北亞集團(tuán)副董事長(zhǎng)、黨委書記，不久又兼任總經(jīng)理，成為上市公司的實(shí)際掌舵者，后又于2002年出任董事長(zhǎng)。
劉貴亭生于1955年，比李樹田正好小一輪。熟知者稱，劉、李二人私交甚密。有過四年軍旅生涯的劉氏轉(zhuǎn)業(yè)后供職于鐵路系統(tǒng)，后得李樹田賞識(shí)進(jìn)入哈爾濱鐵路局任中層干部，并成為李樹田“做大多種經(jīng)營(yíng)”的得力干將。
接近檢方的人士稱，李樹田調(diào)任北京鐵路局局長(zhǎng)后，仍對(duì)北亞集團(tuán)及劉貴亭多番照顧，其所涉的多筆賄賂款正是來自劉貴亭等前下屬。
鐵道部發(fā)展計(jì)劃司一位人士告訴記者，借鐵路“網(wǎng)運(yùn)分離”改革之機(jī)，2001年后，李樹田多方活動(dòng)，促成北亞集團(tuán)與北京鐵路局、鄭州鐵路局、哈爾濱鐵路局簽署長(zhǎng)達(dá)16年的《合作經(jīng)營(yíng)客運(yùn)項(xiàng)目協(xié)議》，使該公司攬下“哈爾濱-上海”、“滿洲里-北京”、“鄭州-西安”以及“北京-天津”四條線路。此前，北亞集團(tuán)已獲得哈爾濱鐵路局轄下另外三條黃金線路。當(dāng)此之時(shí)，北亞集團(tuán)的獲利不僅是依靠“改革”，更是依靠李樹田對(duì)他掌控下的鐵路網(wǎng)絡(luò)的影響力。
其實(shí)，北亞集團(tuán)法人股東持股既分散且比例不高，如哈爾濱鐵路局是北亞集團(tuán)第一大股東，但持股比例在10%以下。相比之下，北亞集團(tuán)流通股比例超過50%，且集中度極高。業(yè)界人士分析，北亞集團(tuán)獨(dú)攬七條“黃金線路”，可能是內(nèi)部人利用壟斷行業(yè)改革之機(jī)上下其手的案例。而李樹田正是這張內(nèi)部關(guān)系網(wǎng)的核心之一。
不過，到了2003年8月，“網(wǎng)運(yùn)分離”改革被國(guó)務(wù)院叫停，北亞集團(tuán)七條“黃金線路”的運(yùn)營(yíng)方案相繼擱淺。熟知內(nèi)情的一位人士稱，僅此一項(xiàng)，北亞集團(tuán)就被占用5億多元資產(chǎn)。
從鐵路運(yùn)輸領(lǐng)域撤退后，北亞改行多元化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略。2004年，公司已擁有16家全資及控股子公司和7家參股企業(yè)，涉足鐵路運(yùn)輸、紙漿生產(chǎn)、貿(mào)易、乳業(yè)、金融、物流和房地產(chǎn)等，但公司當(dāng)年報(bào)虧高達(dá)2.58億元。
2004年，“蘭州鐵路局60億元資金黑洞”事件曝光。作為建國(guó)以來鐵道系統(tǒng)最大經(jīng)濟(jì)案件，此案引發(fā)鐵道部于2005年7月19日開始對(duì)全路系統(tǒng)單位實(shí)施“清產(chǎn)核資”工作。據(jù)消息人士介紹，正是這次“針對(duì)全路系統(tǒng)單位的封賬清查”，致使北亞集團(tuán)及其子公司的資金黑洞納入鐵道部高層視線。
2006年5月初，劉貴亭因涉嫌挪用公款和受賄，被哈爾濱鐵路運(yùn)輸檢察院正式立案?jìng)刹椤４藭r(shí)，人們發(fā)現(xiàn)劉已不見蹤影；5月11日，公安部對(duì)劉貴亭發(fā)出B級(jí)通緝令，指稱劉貴亭涉嫌挪用公款5000萬元，涉嫌受賄人民幣6萬元。一個(gè)月后，即2006年6月9日，劉貴亭在深圳被逮捕；三個(gè)月后，李樹田亦隨之被“雙規(guī)”；繼李樹田之后接任哈爾濱鐵路局局長(zhǎng)，并在2000年前兼任北亞集團(tuán)董事長(zhǎng)的齊曉敏，也因此“協(xié)助調(diào)查”。
據(jù)悉，劉貴亭案還牽涉其他黑龍江地方官員，包括黑龍江證監(jiān)局原局長(zhǎng)丁若鵬等。丁已于2006年8月底被當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)控制，其擔(dān)任北亞集團(tuán)董事會(huì)秘書的兒子丁宇博也一同被查。
截至目前，官方對(duì)劉貴亭案最新進(jìn)展尚未披露。
以“改革”的名義
在李樹田涉案的當(dāng)月，北京鐵路局巨資修建北京別墅式酒店一事，亦成為國(guó)內(nèi)媒體關(guān)注的焦點(diǎn)。
此事源于2006年9月11日國(guó)家審計(jì)署的一紙通報(bào)：“2000年至2004年，北京鐵路局將所屬西山療養(yǎng)院改造工程拆分立項(xiàng)，在未經(jīng)原國(guó)家計(jì)委和鐵道部審批的情況下，動(dòng)用更新改造資金6524萬元、公益金9829萬元，建成集住宿、餐飲及娛樂為一體的別墅式酒店。”
據(jù)現(xiàn)行法規(guī)，鐵路更新改造資金需專款專用于鐵路運(yùn)營(yíng)、施工、供銷等，由人民銀行和建設(shè)銀行對(duì)口管理。公益金，則是企業(yè)從稅后凈利潤(rùn)中按5%-10%的比例提取、專門用于職工集體福利設(shè)施開支的一項(xiàng)專用基金。
位于北京香山金頂山路西側(cè)的豪華別墅群，占地約100畝，集酒店、會(huì)務(wù)、休閑和娛樂于一體，自2003年2月起，以北京西山翠源山莊有限責(zé)任公司名義對(duì)外營(yíng)業(yè)。至記者發(fā)稿時(shí)，該酒店已改為“北京鐵路局西山療養(yǎng)院”。
審計(jì)署一位官員稱，公益金主要用于購(gòu)建職工住房、幼兒園等，而這一豪華酒店不屬于公益金支出范圍。審計(jì)署在報(bào)告中稱，北京鐵路局“采取化整為零等方式逃避上級(jí)主管部門的審批管理”，并“違規(guī)挪用更新改造資金建設(shè)樓堂館所”，故將此事“依法移送鐵道部處理，并建議追究相關(guān)責(zé)任人”。
《財(cái)經(jīng)》記者調(diào)查獲知，此事正是李樹田本人簽字促成。具有諷刺意味的是，李樹田此舉，也是在“改革”的旗號(hào)下進(jìn)行的。
據(jù)介紹，北京鐵路局在1998年時(shí)貨運(yùn)量急劇下滑，客運(yùn)任務(wù)完成進(jìn)度排在重工業(yè)基地沈陽(yáng)局之后，列于全路倒數(shù)第一。1998年初，李樹田擔(dān)任北京鐵路局局長(zhǎng)后，接下“扭虧”重任。至2002年，北京鐵路局客運(yùn)收入比其1998年接手時(shí)增長(zhǎng)了40億元，總收入增加126億元，當(dāng)年入選為全國(guó)企業(yè)500強(qiáng)中的第25名。
北京鐵路局一位高層告訴《財(cái)經(jīng)》記者，李樹田的成功，得益于他開展多種經(jīng)營(yíng)，其激增的利潤(rùn)多由此而來。早在2000年就開始建設(shè)的香山別墅酒店，便是他多種經(jīng)營(yíng)的范例之一。
李樹田在接受中央電視臺(tái)專訪時(shí)曾坦言，自1998年以來，北京鐵路局需減員4.12萬人，這是當(dāng)任領(lǐng)導(dǎo)班子最大的壓力。李提出了“兩個(gè)輪子一起轉(zhuǎn)”的策略，即一是運(yùn)輸業(yè)，二是多種經(jīng)營(yíng)。到2002年，北京鐵路局旗下的企業(yè)數(shù)達(dá)到1997家，盡管全都建立了獨(dú)立法人，但總體管理還是屬于北京鐵路局的第三產(chǎn)業(yè)。
長(zhǎng)期研究鐵路改革的一位人士稱，李樹田這些“大刀闊斧”、以“扭虧”為特點(diǎn)的改革，雖一度被視為范例，實(shí)際上走的是一條利用壟斷地位牟取部門利益的歧路。尤其在投資、借貸和擔(dān)保等方面，李樹田留下的一些資金黑洞和制度漏洞，至今未能消彌。
“由于權(quán)力過于集中，李樹田可以對(duì)多產(chǎn)公司的貸款和擔(dān)保作決定。”北京鐵路局一位中層稱，目前尚不掌握經(jīng)李之手形成的擔(dān)保和貸款數(shù)量，但在系統(tǒng)內(nèi)，這是“眾所周知的明規(guī)則”。李樹田的“多種經(jīng)營(yíng)”背后復(fù)雜的利益關(guān)系，至今也還是一筆未能見光的灰賬。
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