作為一個發展中國家，環境保護是我國的一項基本國策，環保問題已成為當今世界的主題。保護環境就是要堅持可持續發展戰略，以發展為核心，在資源可持續利用和環境保護的前提下，實現經濟和社會的和諧發展。

　　我國和世界上大多數國家一樣，發展經濟過程中，在堅持資源可持續利用和環境保護的工作中，既有寶貴的經驗，也有沉痛的教訓。由于這些沉痛的教訓，各國越來越重視對環境的保護，尤其是國家審計監督職能參與環境保護與治理的工作。環保審計監督工作已顯得越來越重要，它已經成為許多國家共同關注并全力予以實施的一項嶄新的工作。我國應快速加入到這些國家的行列中去，從而早日實現構建社會主義和諧社會的目標。

　　構建社會主義

　　在對環境保護的審計監督過程中，應確保有明確清晰的審計思路，還要堅持“全面審計，突出重點”原則。

　　一是在環保專項資金撥付審計上，審查財政部門預算內安排的環保治理資金和環保補助資金的真實性、合法性和效益性，撥款是否及時到位，有無擅自增減環保資金撥付等；審查財政部門的撥款程序是規范，國庫集中支付制度是否符合有關規定。

　　二是在環保專項資金支出審計上，審查環保部門、建設部門、用款單位是否按國家有關規定做到專款專用，有無挪作他用，收支是否合規，使用是否有效；審查環保部門是否按規定申報基本預算和項目支出預算，有無虛報人員、項目和預算金額套取財政資金；審查環境改造、治理、宣傳及教育支出是否真實合法；重點關注分配到基層的資金有無存在舞弊現象。

　　三是在排污費、污水處理費征收、上繳審計上，審查環境和建設部門是否按規定及時、足額征收排污費和污水處理，有無擅自決定減免或降低收費標準的情況，并延伸到繳費單位進行審計調查，了解核實繳費情況；審查已征收的排污費是否按期如數繳入財政專戶，有無違反“收支兩條線”規定，截留、坐支、擠占、挪用或私設“小金庫”，謀取部門和小集團利益；是否存在 “吃” 排污費的現象。

　　四是在環保項目專項資金的使用、管理和效益審計上，審查環保項目的立項是否符合國家規定，能否按計劃開工建設，有無資金撥付不及時或配套資金不能足額到位影響項目建設，以及環保治理項目竣工投入運營后，是否達到設計能等情況。

　　在明確清晰的審計思路指導下，總結過去，我們在環保審計監督的實踐過程中發現了一些存在問題：

　　1、存在環保人員“吃”排污費現象。主要原因是環保機構人員大多數屬于自收自支事業人員，人員、辦公等經費未能納入財政預算范圍。這就違背了國務院令第369號《排污費征收使用管理條例》規定，也給環保工作帶來了巨大的難度。

　　2、排污費征收程序不規范。根據國家環保總局《關于排污費征收核定有關工作的通知》要求，排污費的征收應按照：排污者申報-環境監察機構檢測-核定排污費-向排污者下達繳納通知書-征收的程序進行。我們在繳費企業審計調查中發現，繳費企業未履行繳費申報，又未進行排污量檢測；同時排污費征收機關，未對繳費企業下達繳納通知書，僅憑排污費征收機關出具的收費收據繳款，這種不規范的征收程序，一是加大了排污費征收的難度；二是方便了征管人員征收人情費。

　　3、排污費征收標準有隨意性。經審計，排污費征收機關在對排污費單位征收時沒有嚴格執行國家的標準，具有一定的隨意性。如同是建筑企業 ，有的征收5000元，有征的征收4000元；同是飲食服務業，有的征收350元，有的征收800元，還有一些飲食業未征收排污費。究其原因：一是征收的排污費基本沒有用于污染源的治理，而是大部分用于環保機構的人員經費和日常經費開支，從而影響了一些業主繳費的積極性和主動性；二是有環境監測站機構，但沒有配備相應的監測設備，不能真正發揮監測職能。大部分行業的排污量不能測定，更談不上精確地核算排污費；三是企業以追求經濟效益為目標，在無法測算排污費金額的情況下，數額能少則少，這就不可避免地存在人情收費、協商收費和關系收費的現象。

　　4、排污費收入入庫不及時。根據國家環�？偩�、財政部關于《排污費資金收繳使用辦法》第九條規定：對于排污者以現金方式繳納的排污費，由執收的環境保護行政主管部門使用省、自治區、直轄市財政部門統一印制的行政事業性收費票據，向排污者收取款項，并填寫“一般繳款書”，于當日將收取的款項繳至財政部門指定的

　　上述的這些問題希望能夠引起有關部門的關注，以得到很好的解決。更重要的是期望它的解決不只是單純的表面的，而是深層的、根本的。

　　對環境保護的審計監督作為審計事業中的新興領域，我們需要在實踐過程中不斷探索、發現、和積累經驗，創新思維，為促進經濟社會實現全面、協調、可持續發展做出積極的貢獻，從而最終實現構建社會主義和諧社會的遠大目標。（作者：安徽省天長市審計局唐傳璧）

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