分林到戶湖北集體林權(quán)改革啟動

　　本報特約記者 項俊平 武漢報道

　　一場從耕地向林地延伸的農(nóng)村改革，眼下正在荊楚大地蔓延開來。湖北“年年栽樹年年荒，年年栽在老地方”的落后的集體林業(yè)經(jīng)營局面，有望改觀。

　　日前，湖北出臺《關(guān)于深化集體林權(quán)制度改革的試行意見》(下稱“試行意見”)，決定借鑒農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)經(jīng)營承包責(zé)任制的辦法，在保持農(nóng)村集體林地所有權(quán)不變的前提下，將林地的使用權(quán)和林木的所有權(quán)，分解落實到集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)每個農(nóng)民和農(nóng)戶，建立起經(jīng)營主體多元化的集體林經(jīng)營管理新機(jī)制。

　　有關(guān)人士稱，這是國家層面的林權(quán)改革在湖北的進(jìn)一步深化和落實。

　　確權(quán)方案

　　事實上，湖北的農(nóng)村集體林業(yè)長期存在林地使用權(quán)和林木所有權(quán)不明晰、經(jīng)營主體不落實、經(jīng)營機(jī)制不活、利益分配不合理、流轉(zhuǎn)不規(guī)范等問題，制約了林業(yè)生產(chǎn)力的進(jìn)一步發(fā)展。

　　第六次全國森林資源清查結(jié)果顯示，湖北省林業(yè)面積蓄積量只有2.47立方米/畝，不到全國平均水平5.65立方米/畝的一半。

　　“湖北集體山林沒有得到有效經(jīng)營管理和開發(fā)利用，已成為不少地方破解‘三農(nóng)’問題、推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的‘瓶頸’。”湖北省林業(yè)局局長祝金水說

　　為此，湖北成立了以省長羅清泉為組長，省委副書記楊松、副省長劉友凡任副組長的集體林權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

　　據(jù)悉，湖北此次改革的范圍包括農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的森林、林木和林地，重點是集體商品林及其林地和縣級以上人民政府確定的集體所有的宜林地。

　　具體方案是：對于已經(jīng)到戶的自留山和責(zé)任山，要保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。尚未到戶的集體山林，適宜于分戶經(jīng)營的，可以按人均分到戶；不適宜分戶經(jīng)營的邊山遠(yuǎn)山，經(jīng)過三分之二以上村民同意，可以有償或無償方式交由有經(jīng)營能力的農(nóng)戶集中承包，其收益由集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部成員共同分享；對于集體統(tǒng)一經(jīng)營狀況良好且群眾滿意的山林，經(jīng)三分之二以上村民同意，可以繼續(xù)由集體統(tǒng)一經(jīng)營，但必須轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，明確管護(hù)責(zé)任，并均股、均利到人到戶。

　　據(jù)悉，此次啟動的林權(quán)改革，涉及湖北全省林地總面積的91.7%、總數(shù)達(dá)1.19億畝。

　　改革“

十一五”末收官

　　“湖北‘田’的文章做得不錯，‘水’的文章也做得不錯，‘山’的文章雖然也做了一些，但做得不夠、不到位。豐富的山地資源沒有給靠山吃山的廣大山區(qū)農(nóng)民帶來應(yīng)有的財富，相當(dāng)一部分農(nóng)民只能守著大山受窮，‘林業(yè)弱、林區(qū)困、林農(nóng)窮’的問題，普遍存在，并且日益凸現(xiàn)。”湖北省副省長劉友凡說。

　　據(jù)統(tǒng)計，湖北省以木材為原料的加工企業(yè)，每年需要消耗木材300萬立方米以上，但目前每年能夠提供的商品木材只有100萬立方米左右。由于原材料不足，全省有一半以上的龍頭加工企業(yè)不能滿負(fù)荷生產(chǎn)，少數(shù)企業(yè)甚至處于半停產(chǎn)狀態(tài)。

　　但在原有集體林權(quán)制度下，農(nóng)民造林的積極性并不高。

　　林權(quán)改革后，這一局面有望改觀。

　　以2006年被確定為湖北省林權(quán)改革試點的赤壁市為例，截至目前，該市已累計換發(fā)全國統(tǒng)一的林權(quán)證93.58萬畝，發(fā)證面積占全市山林面積85%以上，實現(xiàn)了林業(yè)增效、林農(nóng)增收、生態(tài)增量的“多贏”局面。僅2006年，赤壁就完成造林5.4萬畝；全市個體私營造林占完成造林面積的90%，涌現(xiàn)造林大戶225戶。荒山、荒地價格原來每年每畝30元左右，提高到現(xiàn)在的50元—80元。

　　為了放活商品林經(jīng)營，“試行意見”要求對農(nóng)戶個人經(jīng)營的商品林，按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案，足額滿足采伐指標(biāo)，符合條件的即申即批；對新建速生豐產(chǎn)用材林、短周期工業(yè)原料林基地達(dá)到5000畝以上的，單獨編制森林采伐限額，其采伐方式、采伐年限按照批準(zhǔn)的森林經(jīng)營方案執(zhí)行；對成熟和過熟的人工用材林、工業(yè)原料林，在限額內(nèi)優(yōu)先解決采伐指標(biāo)，符合條件的即申即批。

　　“試行意見”同時規(guī)定，禁止木竹壟斷經(jīng)營和地區(qū)封鎖，允許林權(quán)所有者自主銷售。各地不得自行出臺任何限制林權(quán)所有者自主經(jīng)營的政策措施，并鼓勵林地使用權(quán)和林木所有權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。經(jīng)營者承包或買斷的集體山林，由經(jīng)營者自主決定林地使用權(quán)和林木所有權(quán)是否流轉(zhuǎn)。任何組織和個人不得強(qiáng)迫或者阻礙流轉(zhuǎn)。

　　為了切實減輕造林經(jīng)營者負(fù)擔(dān)，湖北省將育林基金和維持簡單再生產(chǎn)費用的征收標(biāo)準(zhǔn)從20%調(diào)減到10%。林業(yè)部門因減征“兩金”而形成的3700萬元的經(jīng)費缺口，湖北省財政將通過轉(zhuǎn)移支付解決。

　　據(jù)悉，湖北集體林權(quán)制度改革工作將在赤壁、公安、南漳、京山、宜都、通山等6個縣市進(jìn)行試點，逐步推開。整個進(jìn)程分為“先行試點、制訂方案、宣傳發(fā)動、組織實施、驗收總結(jié)”5個階段進(jìn)行。

　　據(jù)了解，目前全國已經(jīng)有湖北、江西、遼寧、

福建、云南等省在積極穩(wěn)妥地推進(jìn)集體林權(quán)制度改革。到“十一五”末，全國的25億畝集體林地基本上都將明確經(jīng)營主體，實現(xiàn)以家庭承包經(jīng)營為主的經(jīng)營體制。

　　來源：經(jīng)濟(jì)觀察報網(wǎng)