公私權(quán)博弈的廣東現(xiàn)象

　　本報記者 楊興云 廣州、深圳報道

　　一位在內(nèi)地政府部門任職的朋友來廣州出差，3天之后，當他要離開廣州時，感受最深的竟然是——廣東的政協(xié)委員很牛，竟然敢與政府“叫板”。

　　他所指的事情是，在“廣東居民住宅電價調(diào)整聽證會”臨近舉行前一個星期，廣東物價部門卻并未公布聽證代表的名單和聯(lián)系方式，在輿論廣泛質(zhì)疑的同時，很多廣東省政協(xié)委員和人大代表也對此直言不諱地發(fā)出了批評。

　　廣東省政協(xié)委員孟浩表示，聽證會本來就是打造“陽光行政”，如果不公開聽證代表名單，聽證會容易變成聽證代表的“獨角戲”，影響聽證會科學(xué)決策的效果。

　　面對社會各界的質(zhì)疑，政府有關(guān)部門不得不自省其做法的合理性。隨后，廣東省物價部門很快就公布了聽證代表的名單及聯(lián)系方式。

　　長期關(guān)注民生問題的廣東省政協(xié)常委王則楚告訴記者：“在此之前就有廣州的水價聽證會、

　　廣東省政府發(fā)展研究中心官員向本報介紹，一位中央國家機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到廣東來調(diào)研時，對此大加稱贊，他認為，探尋行政權(quán)利的邊界、公私權(quán)利平衡的結(jié)果，將導(dǎo)致真正意義上的和諧。他把這種在廣東政治生活中正在逐漸常態(tài)化的現(xiàn)象稱之為“廣東現(xiàn)象”。

　　較真兒的人大代表們

　　事實上，一直以來，廣東人大及政協(xié)對政府行政部門的監(jiān)督，很早就在全國開風(fēng)氣之先。

　　2000年，廣東省政府提名王啟仁任廣東省國土資源廳廳長及梁偉發(fā)任廣東省對外貿(mào)易合作廳廳長的兩項人事任免提名，被廣東人大常委會否決，其中對前者投反對票的人最多，達到11票，棄權(quán)者則多達20人。

　　當時的廣東省人大常委會主任朱森林就此發(fā)表評價說，這是省人大常委行使民主權(quán)力的結(jié)果。

　　如果說，這還只是廣東省人大“牛刀小試”的話，那么，接下來人大代表對政府部門的質(zhì)詢，則得到社會的更多關(guān)注和肯定。

　　2001年廣東“兩會”期間，由廣東省人大代表鐘信才領(lǐng)銜、25位代表聯(lián)合簽名，向大會提交了題為《對四會市在北江邊建電鍍城事件處理不當》的質(zhì)詢案，稱四會市在北江邊建電鍍城未經(jīng)環(huán)境影響評估，就私下接收18家電鍍廠進駐工業(yè)園區(qū)的做法是違法的。而省環(huán)保局多次到四會市調(diào)查，但一直沒有到下游征詢意見，屬典型的“沒有進行依法行政”。

　　接下來，由于廣東省環(huán)保局局長、副局長在回答代表質(zhì)詢時竟然態(tài)度含糊，甚至出現(xiàn)不熟悉相關(guān)法規(guī)的情況，更加劇了人大代表的失望。

　　鐘信才等21名代表，窮追猛打，又聯(lián)名向大會提交了《關(guān)于建議省政府撤換王子葵省環(huán)保局副局長職務(wù)的建議》，直接建議省政府撤換王子葵省環(huán)保局副局長職務(wù)。這便是曾經(jīng)轟動全國的“廣東25名人大代表質(zhì)詢環(huán)保部門事件”。

　　除此之外，很多專家一直津津樂道的廣東人大權(quán)威確立的最重要的標志之一，就是對政府“錢袋子”的監(jiān)督。

　　從2003年廣東省第十屆人大開始，每年兩會期間，一本厚厚的廣東省級部門預(yù)算表就會交到人大代表手上。

　　在這數(shù)百頁紙上，廣東省級有財政撥款的100多個部門數(shù)百億元預(yù)算資金，從大的收支項目，到明細的人員、公用、離退休等基本支出和各種專項支出，辦什么事，用多少錢，都清楚地列出來。如果人大代表有意見或疑問，有權(quán)向政府及相關(guān)部門詢問并得到答復(fù)。

　　對此，著名學(xué)者、中山大學(xué)哲學(xué)系教授袁偉時認為，這在真正意義上開創(chuàng)了人大對政府監(jiān)督工作的新局面。“那種隨便糊弄人大代表的時代從此宣告結(jié)束。”

　　為什么是廣東

　　袁偉時表示，改革開放以來，尤其是近幾年來，廣東在監(jiān)督政府依法行政和尊重公民權(quán)利方面進步很大。他說：“不可否認，廣東公民的權(quán)利意識正在隨著經(jīng)濟的發(fā)展而覺醒。”

　　深圳市政協(xié)委員、北京市華聯(lián)律師事務(wù)所深圳分所主任楊一平律師也認為，作為最先改革開放的地區(qū)，相對來說，廣東尊重私權(quán)的意識比其他地區(qū)要強一些。

　　楊一平表示，公權(quán)與私權(quán)是一對相對的矛盾體，事實上，由于公民維權(quán)意識的提高，反過來又促進政府尊重私權(quán)意識的提高，通常情況下，廣東各級政府尊重私權(quán)的意識實際上是“被逼出來的”。他認為，不論如何，這也算得上是一個好的現(xiàn)象。

　　廣州社情民意研究中心劉金綱介紹，該中心2005年《廣東經(jīng)濟社會發(fā)展狀況民意調(diào)查》發(fā)現(xiàn)，廣東居民對本地區(qū)“消費者權(quán)益保護”的滿意度僅為34.7%，持“一般”評價的人數(shù)比例為39.8%，不滿意度達25.5%。說明廣東居民的維權(quán)意識正在急劇提升。

　　除此之外，劉金綱表示，廣州社情民意研究中心2005年底所做的《廣州市依法治市公眾評價調(diào)查》表明，“治官”、“治權(quán)”作為今后依法治市的工作重點，已經(jīng)成為公眾的普遍共識。

　　調(diào)查中還發(fā)現(xiàn)，在廣東，無論是受訪市民還是受訪專家，都把“領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守法律”作為他們希望重點加強工作的首位，分別有56.8%的受訪市民、54.4%的受訪專家選擇了此項。受訪專家在回答“現(xiàn)階段依法治市的核心是什么?”的問題中，30.3%的人選擇了“規(guī)制政府權(quán)力，建立有限政府”，位居首位，這表明限制政府權(quán)力已成為受訪專家對依法治市工作的重要建議。

　　廣東省人大法制委員會一位負責(zé)人表示，從廣東的實踐來看，無論是在尊重私權(quán)、限制行政權(quán)力的膨脹，還是努力尋求二者之間的平衡方面，最重要的基礎(chǔ)和前提，還是要盡快建立科學(xué)有效的利益訴求表達機制，在這方面廣東仍在不斷探索。

　　來源：經(jīng)濟觀察報網(wǎng)