廣東大煉個體之謎

　　本報記者 魏黎明 廣州報道

　　臨近一年一度的廣州迎春花市，供職于該市某高級寫字樓的白領許小姐以1400元/天的租價爭得一個攤位，打算在春節期間干一回“個體”。

　　“不僅是白領，在廣東，不少機關干部也有下海干個體的！”廣東省個體勞動者協會副會長蔡海春對本報表示。

　　最新數據顯示，截至去年底，廣東共有個體工商戶245.8萬戶，居全國第一。自1999年起7年間，廣東個體工商戶數量增加近86萬戶。而同期，全國個體戶數量卻減少了600多萬戶。

　　1999年以前，廣東個體戶數量一度位居全國第8。但此后的連貫政策，特別是2003年以來多項優惠政策的出臺，不斷推動廣東個體經濟發展。廣東中小企業局局長劉煥泉表示，這主要是政府敢于為個體戶松綁。

　　做“小本生意”的“老廣”越來越多，但離開的也不在少數。廣州2003年底的數據顯示，盡管當年新登記個體戶近5.8萬戶，但當年總數仍比上年減少1.5萬戶。

　　與國內其他地方類似，相當高的流失率緣于多稅費的重壓，尤其是收取近20年的工商管理費更被詬病為“不合理”。

　　在當地政策利好的激勵下，廣東個體經濟增長仍在繼續，但有人士稱相關費用等束縛如進一步“松綁”，廣東個體經濟或將迎來更大發展。

　　增長之謎

　　“有錢賺，為什么不做？”面對記者的不解，月收入近萬元的辦公室白領許小姐反問道。這已經是她第三次嘗試做個體戶了，據說每次都“收益不錯”。

　　抱著許小姐這樣的心態，越來越多的“老廣”投身到干個體的大軍中去。

　　據廣東省工商局統計，截至去年11月底，廣東共有個體戶244.3萬戶，從業人員530.7萬人，注冊資金數額549.6億元。

　　1999年至今7年間，廣東共增加個體戶近86萬戶。而據國家工商總局的統計，同樣是7年，全國個體戶減少了600多萬戶。其中，1999年至2004年，個體戶減少高達870多萬戶。

　　一直居全國第一的河南個體戶在1999年達到頂點的204萬戶后，到2002年縮水近一半。浙江、江蘇、山東等地也不同程度地出現負增長。

　　同期，廣東個體戶數量卻呈現穩步增長，2000年為152萬戶，2001年167萬戶，2002年175萬戶，2003年185萬戶，2004年達到196萬戶。

　　到去年底迅速達到245.8萬戶，在全國遙遙領先，比蘇、浙、魯三省分別都多出50多萬戶。

　　事實上，廣東過去曾長期受益于包括個體經濟在內的民營經濟的發展。以順德、南海等為代表的“廣東四小虎”，在上世紀80年代始，就曾依靠“游擊隊”(私營企業)、“武工隊”(鄉鎮企業)等模式迅速發展起來。

　　而進入上世紀90年代，廣東偏重引進外資，優惠政策向外資傾斜，鄉鎮企業和民營經濟的發展勢頭有所減緩。到本世紀初，廣東個體戶數和注冊資金在2000年被浙江超過，產值在2001年被浙江超過。到2002年止，廣東民營經濟增加值占GDP的比重僅為25%，而浙江早在2001年民營經濟比重已超過40%。

　　有觀點認為，個體戶最能感知市場變化，因此也成為市場活躍程度的風向標。

　　2003年以后，廣東個體工商戶數已連年位居全國第一，民營經濟占GDP比重同時也大幅提升。

　　小“個體”數量的持續穩定增加表明，廣東的市場經濟重新煥發活力。而在全國個體經濟低迷的大背景下，廣東是怎么做到這點的？

　　群策之力

　　對此，廣東省個體勞動者協會副會長蔡海春表示，廣東是得益于良好的整體市場環境。

　　“這里面有政策因素、人們思想變化，還有由來已久的‘重商’風氣，都發揮了作用。”蔡海春說。

　　事實上，1999年以前，廣東個體經濟發展并不理想，個體戶數量排名在1997年一度列全國第8。1999年8月18日，廣東省委、省政府作出《關于大力發展個體私營經濟的決定》，已著意扭轉過去偏重外資和國企發展的缺陷。

　　而同年9月22日，中共十五屆四中全會專門討論了國有企業的改革和發展問題，作出了《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》。這是其后一段時間全國個體戶數量銳減的一個重要的政策環境。

　　這兩個表面看來大相徑庭的《決定》，當時雖令不少廣東人也感到困惑，但好在其個體經濟仍取得穩步的增長。

　　轉機在2003年進一步促成。當年年初，新一屆廣東省委、省政府召開全省民營經濟工作會議。當年出臺的第一個決定，就是《省委、省政府關于加快民營經濟發展的決定》。半年后，又出臺了有針對性的12項配套政策。

　　從現在看來，這些政策內容相當實在，而且形成了制度化的安排。如，放寬民營資本投資領域，除少數關系國計民生的壟斷行業外，一般競爭性領域和對外資開放的領域都對民營資本開放。

　　放寬市場準入條件，凡沒有國家和省的法律、法規依據的行政審批項目，一律不作為個體工商戶和私營企業登記的前置審批條件。

　　也正是從這一年開始，廣東統計的個體戶數量開始大幅增加。2003年、2004年，廣東個體戶數量均比上年增加超過10萬戶，到2005年更大幅增加30多萬戶。其時，國內其他地區或正處于負增長或僅緩慢回升。

　　在實施政策方面，廣東也確實想了不少辦法。為解決困擾個體戶的“融資難”問題，廣東省政府從2003年起五年內由省財政出資20多億元進行對口扶持。

　　為減輕個體戶的經濟壓力，廣東稅務部門將個體戶業主的個人所得稅費用扣除，由原來的1000元/月提高到1600元/月。這樣，每一個個體戶每年最高減征稅額達到2520元。

　　收費之惑

　　但是，政策的邊際效應隨著時間逐步顯現。在廣東個體經濟不斷發展的過程中，不合理的收費成為桎梏，“老廣”們期待政府再次出手“松綁”。

　　在廣州繁華的越秀區建設六馬路，商鋪林立。開了一間水晶飾品店的黃小姐給記者算了一筆賬。除去房租、水電、衛生管理等日常開支，她每月向政府部門須繳納四種稅費，共計700多元。其中，國稅、地稅根據營業額框定，每月固定繳納工商管理費150元，此外還有120元的“會員費”。

　　“我都不知道我是哪里的會員，也沒享受到什么服務，但這個費必須要交！”黃說。同一筆“會員費”，在同一區域但比較強硬的店主那里卻可以拒交。

　　每月多達150元的工商管理費更令黃感到“頂晤順(吃不消)”，她認為，類似會員費、工商管理費等不合理的收費，早就應該取消。

　　在越秀區國稅局辦公大廳，每個月15日之前的那幾天，人總是特別多。“15日之后完稅就要按一個月計算，所以很多個體戶趕在15日之前注銷登記。”該局一位工作人員告訴本報。

　　據其介紹，在接觸過程中，越來越多個體戶抱怨，費用負擔重，其中工商管理費更被認為不合理。

　　向個體戶收取工商管理費的依據是1987年9月1日起施行的國務院發布的《城鄉個體工商戶管理暫行條例》，但早在1983年該費就已開始收取，迄今超過20年。

　　國家規定，工商管理費應主要用于“個體勞動者協會”費用，但顯然如黃小姐者，同時交管理費和會員費的情況并不在少數。

　　曾公開建議取消工商管理費的廣州市

　　而據上述稅務人士介紹，費用過重已經成為個體戶流失的重要因素。

　　相當多的人已經用行動投了票。每個不下雨的晚上，城市輝煌的霓虹燈下，廣州海珠橋上兩邊熙熙攘攘的小攤販們努力地推銷著各種貨品。他們是數量龐大的“走鬼”，是不用交費的編外“個體戶”。

　　來源：經濟觀察報網