財政部急推三文件規范政府采購法

　　本報記者 席斯 北京報道

　　三大政府采購管理辦法，成為財政部2007年頭三個文件。

　　專家稱，這是財政部試圖通過規范性文件，減少因為法律制度不協調造成的投訴與訴訟所做的努力之一。

　　去年下半年以來，財政部連續兩次在政府采購糾紛中敗訴。重要的原因之一就是，處于同一位階的《政府采購法》和《招標投標法》主輔難定。財政部與發改委均使用不同的法律進行政府采購活動。

　　專家稱，“招標投標法與政府采購法之間的沖突不解決，類似投訴和訴訟會不斷出現，財政部還會敗訴”。

　　根據承諾，中國將在2007年底前提交政府采購市場開放清單，開始加入WTO《政府采購協定》的談判。中央政府采購中心顧問、高級律師谷遼海說：“兩法必須要走向統一，不統一就不僅是財政部的官司了，是國與國之間的投訴了。”

　　敗訴

　　財政部最近一次敗訴是去年12月北京現代沃爾公司(以下簡稱“現代沃爾”)訴其行政不作為。目前，財政部已就此案提出上訴。

　　這次財政部的抗辯理由與一審相同。財政部說，現代沃爾投標項目是“突發公共衛生事件醫療救治體系建設項目”，屬國家發改委和衛生部負責監管的工程項目采購，投訴處理也應由他們做出。

　　現實中，中國政府采購市場是兩個市場：工程市場；貨物和服務市場。兩個市場分別適用兩部法律：《招投標法》和《政府采購法》；而工程市場由發改委主管，貨物和服務由財政部主管。

　　谷遼海說，財政部在接到投訴后才得知這個項目正在進行招標采購。財政部在上訴中也提到，國家發改委每年數千億元的工程采購都沒有納入政府采購報告中。

　　政府采購最大一塊就是工程項目。2005年財政部公布的政府采購規模2900億元，而發改委公布的工程采購規模達8000億元。

　　現代沃爾向財政部投訴，一個重要原因就是在血氣分析儀的招標過程中，價格最高的企業中標，在質疑中介代理機構無果的情況下，投訴《政府采購法》的法定監管部門財政部。

　　實際上，《招投標法》規定自由采購；《政府采購法》則要求集中采購。在自由采購中，采購人、監督人是同一主體；集中采購中，財政部則充當了監督者。

　　兩部法律重要的差別還包括了評標辦法。《政府采購法》規定強制委托，各級政府采購中心統一執行采購任務；并要求價格必須低于市場平均價格；但是在《招投標法》的規范中，可以使用綜合評標辦法和低價評標辦法，也可以委托中介機構代理。

　　現在，現代沃爾訴財政部案，首次提出了《政府采購法》與《招標投標法》的效力問題。

　　“從案件勝訴的結果看，法院采納了政府采購法是新法的觀點。”谷遼海律師對記者說。他也是此案的原告代理律師。

　　《招標投標法》施行于2000年1月1日，《政府采購法》實施于2003年1月1日。根據中國《立法法》第八十三條規定，同一機關制定的法律，新的規定與舊的規定不一致的，適用新的規定。

　　修正

　　財政部新年發布三大文件分別為：《財政部關于加強政府采購供應商 投訴受理審查工作》的通知(財庫[2007]1號)、《加強政府采購貨物和服務項目價格評審管理》的通知(財庫[2007]2號)和《中央單位政府集中采購管理實施辦法》的通知(財庫[2007]3號)。

　　谷遼海說，上述三個文件是財政部敗訴后對政府采購監管工作的一個調整。

　　實際上，除加強在投訴環節作了細化規定之外，財政部進一步強調了《政府采購法》區別于《招標投標法》一些制度規定。

　　在1號文件中，對財政部門收到供應商投訴后，不予受理的投訴要書面告知等等內容做了明確規定。

　　財政部被訴正是因為沒有受理北京現代沃爾公司的投訴，只是電話告知投訴材料已轉至國家發改委，并在隨后的投訴中長達兩個月的時間沒有做出答復。

　　在2號文件中，財政部要求，在政府采購活動中，堅持低價優先、價廉物美的原則，提高采購資金的使用效益。3號文件則要求集中采購的不應該委托中介機構。加強中央單位政府集中采購管理、規范集中采購行為。進一步強調《政府采購法》規定的集中采購制度。

　　但問題的最終解決還是得需要法律層面的協調。

　　1月11日，財政部財政科學研究所所長賈康在“公共預算國際研討會”上提出，《政府采購法》和《招投標法》需要合理銜接，運作中細化管理。

　　來源：經濟觀察報網