搭建社保安全網 上海社保監督委員會即將亮相

　　本報記者 張鳳安

　　上海社保再次引起外界關注。

　　“上海社保監督委員會將由市社保局、財政局、人大代表、政協委員，相關專家、群眾代表、審計和經濟人士組成”。2007年1月18日一位上海勞動和社會保障局人士，向記者透露了正在組建中的上海社保監督委員會的情況。

　　如果順利完成，上海將成為我國第28個省級社會保障監督委員會。但之前的省級社會保障監督委員會多數還是“養在深閨人不識”，到底它能夠起到多大的作用，并不為外界所知。

　　而與目前全國許多正在運行的社保監督委不同的是，上海社保監督委員會將被賦予“研究上海市社保監督工作的重大事項，并可依法組織對社保政策執行情況和社保基金管理運營情況進行監督”的權力。

　　中國人民大學社會保障研究所所長李紹光向記者表示，“就看上海社保監督委能否打破這種僵局了。”

　　上海搭建社保安全網

　　“定期公布管理和監督情況，確保社保基金安全。”這是三天前，上海勞動和社會保障局負責人向在滬全國人大代表匯報情況時，透露了正在組建中的上海社保監督委員會的主要職責。

　　而與目前全國許多正在運行的社保監督委不同的是，上海社保監督委員會將被賦予“研究上海市社保監督工作的重大事項，并可依法組織對社保政策執行情況和社保基金管理運營情況進行監督”的權力。

　　此外，作為定期向社會公布社保基金收支情況的平臺，上海社保局將于本月底推出“人民群眾評議本市勞動保障工作網站”，并通過新設立的渠道(如局長在線定期互動)自覺接受社會各方監督。

　　上海勞動和社會保障局的相關負責人將此模式定義為“體制內、開放型”的社保監督模式。這一模式將接受“2007年來，自國家和市里組織的新一輪上海社保審計的檢驗”。上述人士透露說。

　　但李紹光告訴記者，要保障社保監督委的權力和職責，關鍵看是否形成了從管理到運營鏈條上的“制衡機制”。

　　他舉例說，早在1993年，中共十四屆三中全會在《關于建立社會主義市場經濟體制若干問題的決定》中，就提出了社會保險基金的管理和運營要分開，實行收支兩條線管理等規定，但多年來，一直簡單地采取了在政府行政架構內，單設一個事業部門來管理基金的做法，行政管理、財務管理與投資管理不分。

　　而自2006年10月開始，上海市政府也注意到這個問題。在構建新的上海社保安全網上，走了三步棋：

　　先是2006年10月30日，上海市委代理書記、市長韓正主持召開市政府常務會議，強調上海要通過制度建設，真正做到“四個管”，即用制度管權、管錢、管事、管人。

　　當天，由上海市財政局、勞動和社會保障局、上海市醫療保險局出臺了《上海市社會保險基金財務管理辦法》。這也是自財政部1999年下發《關于印發〈社會保險基金財務制度〉的通知》(財社字〔1999〕60號)7年以后，上海市制定的第一部社保基金財務制度管理辦法。

　　緊接著，2006年11月中旬，上海市發改委向13家國有及國有控股銀行發出“上海社保基金結算代理銀行投標邀請書”，最后選定中國工商銀行上海分行。上海社保基金“收支兩條線”的管理模式即將開始實質性運作。

　　與早期上海社保委托給浦發銀行不同的是，在上海工行社保基金財政專戶上，將分別設立收入戶、財政專戶、支出戶，將社保基金賬戶分設為從一戶管理轉為三戶分開管理，改變了以往社保基金賬戶只設有收入戶，而沒有支出戶及財政專戶，收入、提取、支付全由地方社保部門說了算的局面，真正做到“收支兩條線”。

　　而第三步即是建立上海社會保險基金監督委員會。據知情人士透露，2006年11月，上海組建社保基金監督委員會相關方案已經上報上海市政府。

　　能否解決社保監管難題

　　社會保障監督委能否解決社保的監管難題？

　　在2006年上海社保案爆發一個月后，勞動保障部召開了紀檢監察工作座談會，通報了當年上半年各地一批違規案件。這些案件的一大特點就是政府集體違規，謀部門之私。

　　政府違規的一大因素是沒有建立完善的社保基金收支兩條線之外，另一個原因是沒有建立公開透明的社保基金預算和決算制定，并定期向社會公布。

　　從可以公開查到的資料顯示，幾乎所有已經建立的省級社保基金監督委員會都被賦予了“指導建立全省社會保障監督體系，研究決定社會保障監督工作的重大事宜，綜合協調各地和有關部門的社會保障監督工作，定期聽取社會保障基金收支、管理、調劑、運營、結余情況和社會保障監督檢查情況的報告，依法組織對社會保障政策執行情況和社會保障基金運營情況的監督，定期向社會公布社會保障基金管理和監督情況”的職責。

　　但實際情況是，大多數省市并沒有如約公布社會保障基金管理和監督情況。“社保基金長期收支不平衡，是沒有建立社保預算決算的主要原因。”李紹光解釋了個中緣由。

　　而此次上海的社保基金財務管理辦法，嚴格規定了“經辦機構編制的年度基金預算，由市社會保障部門審核匯總后送市財政部門審核，市財政部門同意并報市政府批準后，由市財政部門及時通知市社會保障部門執行，并報財政部、勞動和社會保障部備案。”這為今后成立的上海社保監督委的工作提供了制度保障。

　　“以前沒有建立基金預算和決算，社保監督委就形同虛設了。”李紹光說。