減輕仨包袱 讓幸福掛在農民臉上

　　看病、上學、脫貧，一直是農村百姓的三大心病。遼寧財政通過設計好的政策，構建清晰完善的“路線圖”，努力讓農民兄弟的幸�！坝鹨怼备�輕盈

　　楊紅梅　卜海濤　高鐵彬

　　中國財經報 01-19 09:03:53

　　編者按：全面構建和諧社會號角的吹響，標志著一種深層次的覺醒�！白尠傩辗窒砀母锱c發展成果”成為遼寧的時代最強音。在農村，解決看病難、上學難，讓百姓脫貧致富奔上小康路；在城市，解決住房難、就業難，讓每個人都跟上時代的步伐。2006年，遼寧省財政用于“民生工程”的支出超過100億元。

　　“回顧所來徑，蒼蒼橫翠微�！痹谪斦�人的不懈努力下，一個振興的老工業基地、一個和諧的遼寧向我們走來。

　　想辦好事情，最終卻事與愿違。明末清初的黃宗羲稱之為“積重難返之害”。這其中折射出的道理是，設計一個好的政策，同時必須解決“執行難”的問題。

　　“一定要讓農村百姓分享改革與發展的成果。”遼寧省財政廳正在努力設計好這樣的財政政策，構建讓農民享受公共財政陽光的清晰“路線圖”，避免“黃宗羲定律”的重演。

　　記者在后續采訪中深刻感受到，全省各級財政緊緊圍繞構建“和諧遼寧”的總體思路，能免的免，能減的減，將財力重心向基層傾斜，著力保障弱勢群體的基本權利，從解決農村百姓看病、上學、脫貧這三個最關心的問題入手，正在贏得群眾的一片叫好聲。

　　6萬元特大疾病救助金幫了秦鳳梅

　　“要不是黨和政府幫了一把，我們家早就撐不住了�！弊�在家里的火炕頭上，遼寧省本溪縣小市鎮香蘑村的秦鳳梅說話時聲音有些顫抖，今年已經58歲的她，2004年被查出得了肝硬化、上消化道出血，并患門脈高壓。全家為了給老人看病，先后在縣內外住院4次，花光了所有積蓄，至今已欠下了5萬多元的饑荒。

　　2005年參加農村合作醫療后，秦鳳梅看病又花了99460元，縣里先是給報銷5627元，隨后又給了62183元的二次特困救助金。秦大媽的女兒王紅梅說：“現在我媽碰上誰跟誰講，拿10塊錢參加合作醫療，又傷不了筋動不了骨，但關鍵時候真能給頂事兒了�！�

　　“與秦鳳梅相類似，全縣獲得二次特困救助超過1萬元的參合農民還有6個�！睋�本溪縣衛生局副局長姜永成介紹，患重大疾病的參合農民雖然享受了正常的補助，但補助金額與實際花銷額度差距很大，縣里對這部分特困群體給予二次救助。2005年，通過這項特大疾病救助制度，共救助59人次，總補助金額達40萬元，解決了很多家庭的因病致貧問題。另據本溪縣的最新數據，截至2006年12月20日，去年全縣共有46793人享受了合作醫療補助，受益面達26%，總補助金額超過744萬元，基金使用率為85%。

　　真正惠農的政策自然會得到擁護。據本溪縣2006年組織的一次300份入戶調查問卷顯示：農民對新型農村合作醫療試點工作的知曉率和滿意率均達到了95%。秦鳳梅所在的香蘑村剛推行新農合時，上千人的村只有三四十人參加，還要黨員帶頭。而秦鳳梅真正拿到救助款后的第二年，村里大喇叭一喊，沒超過4天所有村民參合的錢就全交齊了。目前，全縣農民參合率達到了94%，籌集資金總額超過876萬元。

　　當秦鳳梅一家為拿到大筆的救助款還在滿心歡喜的時候，遼寧省財政廳正在籌劃如何增加財政投入，讓更多農民享受真正的醫療保障。在日前舉行的全省財政工作會議上，邴志剛廳長強調，2007年省財政將籌措資金3.7億元，重點推進新型農村合作醫療試點，確保新型農村合作醫療所需資金全部撥付到位。

　　有了財政的支持，遼寧省的新型農村合作醫療體系正在給農民帶來令人安心的基本醫療保障。從全省情況看，各地正在不斷完善新農合制度，有的降低了起付線，提高了封頂線；有的提高了報銷比例，擴大了報銷范圍。

　　看病，歷來是中國農民的“最怕”之一。遼寧的實踐已經表明，政府正在努力為農民解決心中之“怕”，并取得了初步成效。

　　不出校園就能從小學念到高中畢業

　　白雪皚皚，冰凍三尺。從桓仁縣城向西北走了一個多小時的山路，最終到了一幢位于山間盆地的簡易辦公樓前�；溉士h北甸子鄉鄉長侯磊熱情地向我們伸出了雙手。

　　北甸子鄉下轄6個村，他們在財政的鼎力支持下，整合各類資金2400萬元，撤掉了原有的6個村辦小學和一個鄉辦中學，于2003年建成了全省最早的九年一貫制寄宿制學校。2005年，縣里又籌集資金1000多萬元，建成了實驗高中�！耙簿褪钦f，孩子們不出北甸子鄉，就可以從幼兒園一直念到高中畢業�！焙罾谡f。

　　與鄉政府相鄰的是北甸子鄉寄宿制學校的紅色嶄新教學樓，隨意走進幾個教室，記者看到多媒體設備、電視機和計算機終端設備一應俱全。據校長王潤鴻介紹，現在老師們基本都用計算機備課，能夠充分利用空中課堂和校園網的資源。她舉例說，地理教師朱恒軍在講授各國的民族風情時，采用計算機課件的形式，極大地調動起了孩子們的興趣點，當堂測試發現有九成以上的學生能夠基本掌握所授知識�，F在，每個辦公室4個老師共用兩臺電腦，學生的生機比例達到了8∶1。而在2002年，全校最現代的教學設備就是一臺投影儀。“這幾年的變化簡直是太大了！”王潤鴻感慨道。

　　在8年級2班教室，記者與家住長春溝村的王妍同學聊了起來。她說，以前走路到學校要兩個多小時，現在坐校車半小時就到了�！白�校車？”記者有些驚訝。原來，縣財政一次性投入260萬元，購置了12臺“校園巴士”，交由當地的東方客運公司負責經營管理，專門接送離家遠的學生。為盡可能降低車價，縣財政每年拿出100多萬元，用于補貼車隊的營運虧損。王妍說，她現在每周回家一次，單程2元，一個月平均16元，另外吃飯每月70元，住宿15元。這樣算下來，每月100塊錢就夠了。在改善硬件設施的同時，全縣從2003年起展開了轟轟烈烈的教師人事制度改革，采取“按需設崗，公開競聘，以崗定薪，崗變薪變”的原則�！八�有老師不分起點高低，一律看實際水平競爭上崗。”王潤鴻說，在第一輪競聘中，北甸子鄉65名老師有20多人落聘。2006年7月，又有3名老師因教學質量被淘汰到二線。現在，既有本科學歷的老師改做行政后勤工作，也有一些學歷不高但深受孩子們喜愛的老師走上了講臺。

　　硬件的提升和教師積極性的充分調動產生了明顯成效。多年來，北甸子鄉中學考入縣重點高中的人數一直為零，2003年教改當年就考入了6個，2004年考入了12個。而且，不同年級的學生在課余時間還組織看

動畫片、電影，免費上音樂、美術等興趣班，廣泛開展素質教育�！皬慕逃�質量來看，現在農村絕不遜于城市�！被溉士h財政局副局長李玉東介紹說，由于不少鄉鎮學校的升學率已經超過縣城的學校，這讓縣城學校的校長們感到了前所未有的壓力。

　　鄉鎮學校老師們的眼光更是飛出了大山。2006年，北甸子鄉寄宿制學校高中部與東北師范大學結成了對子，東北師大每年派遣優秀學生到北甸子講課、實習。桓仁重教育的氣氛同樣吸引了他們，一些實習的老師就不想走了。僅2006年，就有15名外地教師簽約北甸子，其中還有一位四川籍的大學生。

　　放眼桓仁縣，地處大山深處的北甸子鄉只是其教育改革的一個縮影。作為全省寄宿制學校建設試點縣，2002年全縣學�？倲禐�186所，到2006年秋季縮減為27所，幾年來累計撤并學校159所。全縣累計建成寄宿制學校20所，總投入1.9億元，其中財政投入8000多萬元。全縣所有中小學校全部實現樓房化，取暖實現暖氣化。目前，桓仁縣整合教育資源的做法在全省已經成了一個標桿。

　　翻天覆地的變化源自充足的資金投入。2006年，遼寧省各級財政籌集資金4.6億元，提前一年啟動農村義務教育經費保障機制改革，落實“兩免一補”政策，為260萬農村學生免除義務教育階段學雜費。全省還投入資金8.9億元，對107所農村中小學九年一貫制寄宿學校和40萬平米農村中小學D級危房進行了建設改造。按照既定規劃，省財政將于2007年繼續增加投入，保證全面落實農村義務教育階段免除學雜費政策，建立完善農村中小學公用經費省、市、縣按比例共同負擔的保障責任機制，建立農村中小學校舍維修改造經費保障的長效機制。

　　寄宿制在讓農村孩子享受優質教育的同時，還在一定程度上解放了家長，爸爸媽媽們不用再天天早起給孩子做飯，送孩子上下學，可以騰出更多時間來創業、致富，這便帶出了一個解決農民脫貧的新話題。

　　2億多扶貧資金讓農民遠離貧困

　　在遼寧桓仁張裕冰酒酒莊有限公司廠區，家住友誼村的康寶森正往車間搬運剛剛收購上來的冰葡萄。“孩子住校，平時不回來，我就打點兒零工�！笨祵毶瓨泛呛墙o記者算賬，干一天活掙30塊錢，這個冬季能收入2000多元。此外，他家里種了2畝多的冰葡萄，產了2000多斤，每斤2元錢，收入4000多塊錢。

　　冰葡萄是桓仁縣的新興產業。縣財政于2000年投資20萬元，從加拿大引進良種冰葡萄，并在北甸子鄉長春溝村試種成功。2006年，長春溝村建成了占地1000畝的全國首家冰葡萄示范基地。目前，整個北甸子鄉的冰葡萄種植面積已經擴展到5500畝，相當于加拿大、德國和奧地利三國產量的總和，成為世界最大的冰葡萄產區。

　　冰葡萄的豐收為北甸子農民帶來了沉甸甸的經濟效益。隨著盛產期的到來，僅冰葡萄一項，人均就可增收2000多元，能夠帶動780多戶群眾脫貧致富。其中，種葡萄最多的長春溝村人均收入由1996年的700元增加到了2006年的4200元，村集體實現收入36萬元，原來的負債村一躍成為全鄉的富裕村，北甸子鄉的冰葡萄也由此成為了遼寧省產業扶貧的代表之作。

　　50萬元對于省級財政可能不算什么，但對于一個貧困村卻是個大手筆。據遼寧省財政廳農業處副處長王力介紹，全省選擇了遼西北和遼東山區的15個縣作為扶貧重點縣，實施整村開發式扶貧。省財政對這些縣的每個貧困村直接扶持50萬元，用于各村因地制宜發展高效農業、畜牧業和林果業等穩定增收項目。2006年，全省共扶持376個貧困村。

　　除去“整村推進”，遼寧省還大范圍開展了“插花式”扶貧。所謂“插花式”，就是對富裕地區的特殊困難村給予重點扶持。具體是對前述15個扶貧重點縣之外的年收入在1200元以下的村，省財政補助每個村25萬元，市縣財政配套25萬元，比照前述模式實施整村推進扶貧。2006年全省共扶持了94個村。據本溪縣財政局副局長佘建軍介紹，全縣有6個重點扶貧村被列入了“插花”范圍。各村分別利用扶持資金發展養羊、五味子、養豬、優質谷子、林下參、食用菌、訂單辣椒等多種致富項目，2006年共帶動貧困農戶806戶。

　　“‘整村推進’和‘插花式’算到一起，省財政共籌集扶貧資金2.397億元�！边|寧省財政廳農業處副調研員邸炳權對這樣的數字如數家珍。在2006年扶持的470個貧困村中，共扶持高效和穩定增收的保護地種植業、養殖業、林果業等1966個項目，參與農戶13.75萬戶，受益人口48.85萬人，預計項目村農民人均增收360元以上。

　　遼寧省還對那些零散居住、地處偏遠的農民實施了移民扶貧。2006年，全省按照6∶5∶1的投入比例，省財政預算安排補助資金1920萬元，在省定扶貧重點縣和民族自治縣實施移民扶貧3200戶，覆蓋了1.12萬貧困人口。

　　李貴玲一家原來住在通天溝，一直是行路難、就醫難、上學難、飲水難。在她位于彎龍背村的新家里，記者看到了一派祥和景象，紅瓦白墻，塑鋼門窗，家里的3頭豬哼哼叫著，還有幾只鴨子和雞四處啄食。“蓋這房子一共花了5萬多，政府給補了1萬5，另外還給了5千塊的生產發展資金�！卑岬贸�、穩得住、能致富是遼寧開展移民扶貧的總體思路，絕大多數移民戶遷入新居后都有了一個穩定增收的生產經營項目。

　　遼寧省不僅在扶貧上舍得投入，工作方法也有一套。他們采取扶貧資金直接“切塊”到縣、項目審批權全部下放到縣的方式，省財政廳只對資金和項目提出原則性要求和監督檢查。也就是說，扶貧資金怎么用，縣里說了算。權力下放帶來的是縣級財政積極性的提高，桓仁縣各部門實施“結村帶鄉”，本溪縣廣泛開展“雙結雙帶”，各地都是想盡辦法增加投入，帶動群眾脫貧致富。對此，財政部有關人士曾給予充分肯定，認為其放權的同時，更是搞活了。

　　改善農民生活條件也是財政的扶持重點。在本溪縣堿廠鎮堿廠村，任福芹正在用秸稈氣爐炒菜。她告訴記者，以前每2個月用一罐液化氣，得花65塊錢，還得掏3塊錢雇車拉一趟。從去年6月村里安裝秸稈氣到現在，總共才用了235個字，每個字3毛錢，每月才十來塊錢。“這真是給我們辦了一件大好事！”任福芹高興地合不攏嘴。

　　在堿廠鎮生物質氣化站的儲氣大罐前，本溪市財政局農業處處長魯大林介紹說，堿廠鎮的這套秸稈氣設備總投資260萬元，各級財政共投入103萬，其余為村集體和村民自籌。今后市縣財政將進一步增加投入，在有條件的村推廣這種清潔

能源。

　　下午四點的陽光散發出金燦燦的光芒。透過車窗，一群孩子正在不遠處的冰面上玩一種叫“單腿驢”的游戲，你追我趕，盡情嬉戲，冬日的寒冷似乎被沖淡了許多。回到北京，這樣一幅和諧遼寧的畫卷依然定格在記者腦海里。

　　構建

和諧社會，財政勇當主角。遼寧省財政廳廳長邴志剛一直提倡，“財政干部要經常揭一揭群眾的鍋蓋，摸一摸百姓的炕頭。因為，只有知群眾冷暖才能把有限的錢用到最需要的地方�！边@句話不僅給人以深深的觸動，更是對當前遼寧財政贏得民心的最好詮釋。