《上海國資》實(shí)習(xí)記者 李佳麗

　　對于目前的159家央企來說，“沖三甲”剩下的時(shí)間已然不多

　　國務(wù)院辦公廳12月18日轉(zhuǎn)發(fā)國資委《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》(以下簡稱《指導(dǎo)意見》)，指出國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)對關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域保持絕對控制力，軍工、電網(wǎng)電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運(yùn)等7大行業(yè)位列其中。

　　對上述7大領(lǐng)域的國資布局，《指導(dǎo)意見》還有更明晰的規(guī)定：對軍工、石油和天然氣等重要資源開發(fā)及電網(wǎng)、電信等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的中央企業(yè)，國有資本應(yīng)保持獨(dú)資或絕對控股；對7大領(lǐng)域的重要子企業(yè)和民航、航運(yùn)等領(lǐng)域的中央企業(yè)，國有資本保持絕對控股；對石化下游產(chǎn)品經(jīng)營、電信增值服務(wù)等領(lǐng)域的中央企業(yè)，將加大改革重組力度，引入非公經(jīng)濟(jì)和外資，推進(jìn)投資主體和產(chǎn)權(quán)多元化。

　　“這是個(gè)進(jìn)步！原來國資壟斷經(jīng)營現(xiàn)在有些松動，自然壟斷取消了，規(guī)定中電網(wǎng)電信等高壟斷行業(yè)，僅是公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施要求國有資本保持獨(dú)資或絕對控股。” 上海社科院經(jīng)濟(jì)研究所陳維博士向《上海國資》表示。

　　《指導(dǎo)意見》同時(shí)指出，今后幾年中國將推進(jìn)國有資本向以上行業(yè)和領(lǐng)域集中，到2010年，將中央企業(yè)調(diào)整重組至80到100家。這意味著，從現(xiàn)在起的3年時(shí)間里，還將有近一半的央企被淘汰出局，而對于目前的159家央企來說，“沖三甲”剩下的時(shí)間已然不多。

　　4年內(nèi)央企數(shù)量減半

　　根據(jù)國資委敲定的時(shí)間表，到2008年，一批資不抵債、扭虧無望的國有企業(yè)政策性關(guān)閉破產(chǎn)任務(wù)將基本完成。另一方面，國資委進(jìn)一步希望從這些優(yōu)勝劣汰的精兵強(qiáng)將中，培育出30至50家具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。12月28日，國資委企業(yè)改革局發(fā)出通報(bào)，鋼鐵研究總院更名為中國鋼研科技集團(tuán)公司，冶金自動化研究設(shè)計(jì)院并入中國鋼研科技集團(tuán)公司成為其全資子企業(yè)，中國地質(zhì)工程集團(tuán)公司并入中國新時(shí)代控股(集團(tuán))公司成為其全資子企業(yè)。由此，中央企業(yè)由161戶減少到159戶。

　　但從目前看，情況并不容樂觀。從國有經(jīng)濟(jì)的布局來看，行業(yè)分布面依然過寬。中央企業(yè)三級以上子企業(yè)分布在國民經(jīng)濟(jì)20個(gè)門類中，并在國民經(jīng)濟(jì)95個(gè)大類行業(yè)中涉足86個(gè)行業(yè)，尤其是在市場化程度高、競爭激烈的行業(yè)和領(lǐng)域分布的企業(yè)數(shù)量過多。在同一行業(yè)或領(lǐng)域業(yè)務(wù)趨同、交叉重疊，由此引起的重復(fù)建設(shè)、同業(yè)過度競爭現(xiàn)象比較普遍。

　　從國有經(jīng)濟(jì)的活力來看，國有企業(yè)占用了工業(yè)總資產(chǎn)的1/2左右、工業(yè)貸款的2/3以上，只創(chuàng)造了1/3的工業(yè)產(chǎn)值。2005年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，國有及國有控股企業(yè)工業(yè)增加值和利潤同比分別增長10.7%和17.4%，而同期私營企業(yè)分別增長了25.3%和47.3%。

　　國資委負(fù)責(zé)人也強(qiáng)調(diào)說，目前布局結(jié)構(gòu)不合理的問題仍然比較突出，主要是相當(dāng)一批企業(yè)不處于重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，且企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱，有的企業(yè)效益還比較差。

　　“一個(gè)國家不可能有太多的國際知名品牌，國家此次調(diào)整戰(zhàn)略方針，是集中資源重點(diǎn)培育強(qiáng)勢企業(yè)。”陳維表示。

　　允許非公經(jīng)濟(jì)更多參與

　　目前，中央企業(yè)50%左右的子企業(yè)雖是投資主體多元化的股份制企業(yè)，但多為國有企業(yè)相互參股，其他經(jīng)濟(jì)成分較少，大多數(shù)企業(yè)激勵(lì)與約束機(jī)制不健全。產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一是國有經(jīng)濟(jì)缺乏活力的關(guān)鍵，通過調(diào)整國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，在投資主體多元化和產(chǎn)權(quán)多元化的基礎(chǔ)上規(guī)范企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，方可解決國有經(jīng)濟(jì)的活力問題。

　　以7大領(lǐng)域的民航為例，東航董秘羅祝平表示，東航肯定會引進(jìn)外資戰(zhàn)略投資者，目的是引進(jìn)管理和以服務(wù)取勝的企業(yè)文化。“即使只能出售49%以下的股份，引進(jìn)外資戰(zhàn)略投資者對東航的發(fā)展也是有幫助的。”

　　“目前國資很多領(lǐng)域的門已經(jīng)開了，允許非公經(jīng)濟(jì)進(jìn)來。從發(fā)展眼光看，以后的發(fā)展方向?qū)⑹情T越開越大，這是必然趨勢，等非公資本熟悉行業(yè)，培養(yǎng)能力以后，這個(gè)門將會自由進(jìn)入。”陳維說。

　　央企的引領(lǐng)作用

　　“在目前整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，國企應(yīng)發(fā)揮引領(lǐng)作用，而非支撐作用。時(shí)至今日，支撐需要聯(lián)合民資、外資共同維系。國企應(yīng)更多幫助中小企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，將中小企業(yè)廣泛納入其分工體系，如此更能提升國資在國民經(jīng)濟(jì)中的實(shí)力與影響力。而主導(dǎo)的關(guān)鍵，則在于對產(chǎn)業(yè)的技術(shù)突破與創(chuàng)新，重點(diǎn)培養(yǎng)國際競爭力等。”陳維提出自己的觀點(diǎn)。

　　在現(xiàn)代國際產(chǎn)業(yè)鏈中，我國尚未擁有世界級的投資、研發(fā)和營銷中心，眾多國有大企業(yè)在國際產(chǎn)業(yè)鏈中處于較低端的制造環(huán)節(jié)，主要依靠廉價(jià)勞動力、高資源消耗來增加產(chǎn)值和獲取微薄利潤。企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高科技領(lǐng)域的發(fā)明專利絕大多數(shù)來自國外，其中無線電傳輸、移動通訊領(lǐng)域來自國外的發(fā)明專利分別占93%、91%。我國制造業(yè)總規(guī)模占世界第三，但2006年只有寶鋼集團(tuán)、一汽集團(tuán)、上汽集團(tuán)進(jìn)入世界500強(qiáng)。央企在行業(yè)發(fā)展趨勢、技術(shù)創(chuàng)新等方面并沒有很好的發(fā)揮帶動引導(dǎo)作用。

　　相對而言，日本無論大型企業(yè)還是中小企業(yè)都形成了很好的組織分工體系，大企業(yè)主要發(fā)揮龍頭作用。零部件等都由子企業(yè)或是給其他公司來做，總公司花大量的人力財(cái)力用于產(chǎn)品的不斷創(chuàng)新。如豐田年產(chǎn)量達(dá)到800萬輛汽車，這樣豐田公司就能在全球聯(lián)系加工點(diǎn)，形成一個(gè)龐大的協(xié)作體系。我國央企顯然尚不具備這樣的能力，而這也正是央企的發(fā)展方向。

　　“央企在發(fā)展的過程中，不僅僅是生產(chǎn)產(chǎn)品，而是以他們?yōu)楹诵模�形成�?guī)模化協(xié)作型的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)體系。”陳維認(rèn)為。