行政事業國資新規解析

　　“通過經濟杠桿對行政事業單位資產管理、資源配置、財務預算進行源頭控制，是財政真正對公共資產管理的歸位。”

　　財政部2006年頒布的《行政單位資產管理暫行辦法》和《事業單位資產管理暫行辦法》2006年7月1日起開始實施。兩個《辦法》首次明確了財政部門管理行政事業性資產的綜合管理職能，并以此指導地方制定行政事業資產管理相關規定。

　　《財經》同時獲悉，財政部也在制定相關配套的操作文件，包括對資產調劑、產權界定、對外投資、產權糾紛調處等工作建章立制。

　　此前，行政事業資產管理一直體制不順，大部分地方行政事業資產管理職能設在財政部門或者機關事務管理局，也有少數地方由其他部門或機構負責，如上海、深圳等地由國資委負責。

　　據財政部財科所國有資產研究室研究資料顯示，截止到2005年12月，全國各級事業單位共129.08萬戶（含自收自支的事業單位），事業單位人員2900萬。據了解，在這2900萬事業單位職工中，有70％在教育、醫療衛生行業，文化、科技研究、農業技術服務等行業也占了很大比重。從國有資產占有量來看，文教、衛生、科研單位國有資產所占比重最大。

　　迄今為止，行政事業性資產并無確切統計。《中國會計年鑒》的最新數據顯示，截至2004年底，行政事業單位國有資產總量為38448億元，其中事業單位資產總量為27260.2億元，占全部行政事業性國有資產總量的70%以上。

　　財政部教科文司事業資產處處長董為民介紹，財政部將在今年下半年部署開展全國“行政事業單位資產清查”，并正在制定相關資產清查辦法、設計資產清查報表體系、開發資產清查軟件，準備按照“整體設計、試點修正、全面鋪開”三個步驟，盡快對行政事業單位國有資產開展一次全面的清查，真正摸清“家底”。

　　為避免以往“前清后亂”問題，在資產清查的基礎上，財政部也將開發建立中央與地方、財政部門與主管部門和行政事業單位之間的國有資產動態管理信息平臺，以實現對行政事業單位國有資產從入口、使用到出口等各個環節的動態管理和信息跟蹤。

　　《財經》同時獲悉，結合兩個《辦法》的公布，行政事業單位國有資產管理信息系統將納入財政部正在建設的“金財工程”（即政府財政管理信息系統）。后者以細化的部門預算為基礎，力圖覆蓋各級政府財政部門、財政資金使用部門，亦是中國公共財政改革和財政管理革命的重要內容。

　　兩個《辦法》首次提出資產管理與預算管理相結合的原則。原先行政事業單位的資產報表和財務報表由各事業單位資產部門和財務部門分別匯總，經常出現賬賬、賬卡、賬實不符現象，而《辦法》將資產報表和財務報表納入財政預決算體系，實現了有效銜接。“首次從預算管理的角度，控制和約束公共財政資金的隨意占有和使用。” 財政部負責管理事業資產的教科文司副司長王家新在接受《財經》采訪時表示。

　　在行政事業性資產中，最為人們所矚目、也最牽涉實際經濟利益的，是所謂“非轉經”問題，即非經營性國有資產轉為經營性國有資產。

　　長期以來，各行政事業單位資產貧富不均，同時管理薄弱，這就為部門、單位或個人利用國有資產謀取不合理收益提供了機會，這部分國有資產收益已經成為各部門、各單位政策外津補貼發放的一個主要來源。

　　對此，《事業單位國有資產管理暫行辦法》明確了國有資產的出售等處置收益實行“收支兩條線”原則。在《行政單位國有資產管理暫行辦法》中，終止了“行政單位以任何形式用占有、使用的國有資產舉辦經濟實體”的行為。

　　但由于打破既得利益必然要損害一些部門的利益，這就決定了對事業單位的資產收益進行監管，以及各部門之間調劑閑置資產，會是一個艱難的任務。“可能會有抵觸情緒。”王家新說。

　　“通過經濟杠桿對行政事業單位資產管理、資源配置、財務預算進行源頭控制，是財政真正對公共資產管理的歸位。”王家新如是評價。

　　作者：張宇哲來源：財經

　　本文章僅代表作者個人觀點。