IEA洽發(fā)改委 中國(guó)增加石油儲(chǔ)備透明度助穩(wěn)油價(jià)

    國(guó)際能源署(IEA)總干事克勞德·芒迪日前公開(kāi)表示，該機(jī)構(gòu)已接近與中國(guó)達(dá)成一項(xiàng)協(xié)議，這項(xiàng)協(xié)議將增加中國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃的透明度。對(duì)于油價(jià)問(wèn)題，芒迪昨天表示，國(guó)際石油市場(chǎng)供給適當(dāng)，油價(jià)仍有進(jìn)一步下滑的空間。據(jù)介紹，芒迪將在今天與發(fā)改委副主任陳德銘舉行會(huì)談，討論這一協(xié)議的內(nèi)容框架。這是芒迪兩年來(lái)的首次訪(fǎng)華。

　　國(guó)家能源辦公室專(zhuān)家組一位不愿透露姓名的專(zhuān)家在接受《上海證券報(bào)》專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)也表示，中國(guó)與IEA之間的共識(shí)大于分歧，雙方加強(qiáng)合作有利于國(guó)際油價(jià)市場(chǎng)的穩(wěn)定。

　　□本報(bào)記者 李雁爭(zhēng)

　　協(xié)議：有利于緩解全球油價(jià)波動(dòng)

　　IEA負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)世界多數(shù)用油大國(guó)的應(yīng)急石油儲(chǔ)備的動(dòng)用工作，它與中國(guó)達(dá)成上述協(xié)議有助于降低全球能源市場(chǎng)的不確定性。中國(guó)迄今為止尚未公開(kāi)如何補(bǔ)充和使用其戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備，相關(guān)市場(chǎng)預(yù)期則被認(rèn)為加劇了全球油價(jià)的波動(dòng)性。

　　芒迪認(rèn)為，雙方至少可以在兩點(diǎn)上達(dá)成一致，一是戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的使用原則，二是戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備動(dòng)用前雙方應(yīng)交換意見(jiàn)。此舉是原油市場(chǎng)邁向透明化和穩(wěn)定化的重要一步，此前市場(chǎng)一直擔(dān)心中國(guó)可能會(huì)出人意料地動(dòng)用石油儲(chǔ)備來(lái)操縱價(jià)格。

　　芒迪說(shuō)，如果中國(guó)與IEA真能達(dá)成上述協(xié)議，那將意味著政府重新考慮了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備計(jì)劃的透明度問(wèn)題。

　　同時(shí)，芒迪說(shuō)，IEA與中國(guó)達(dá)成的任何協(xié)議都將是非約束性的。任何關(guān)于石油儲(chǔ)備的協(xié)議都不是完全固定的，如果出現(xiàn)緊急狀況，國(guó)際能源署將不會(huì)等待中國(guó)的認(rèn)可，而會(huì)先釋放石油儲(chǔ)備，反之亦然。

　　專(zhuān)家：增加透明度符合中國(guó)利益

　　芒迪表示，所謂戰(zhàn)略并不意味著它應(yīng)該秘密進(jìn)行。如果市場(chǎng)認(rèn)為中國(guó)將儲(chǔ)存大量的石油，油價(jià)就會(huì)不斷上漲，而這又增加了中國(guó)的儲(chǔ)油成本。

　　“IEA增加儲(chǔ)備透明度的建議的確符合中國(guó)利益。”國(guó)家能源辦公室專(zhuān)家指出，IEA在戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備領(lǐng)域有豐富的經(jīng)驗(yàn)，如果雙方加強(qiáng)合作，中國(guó)的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度才有望盡早到位。

　　專(zhuān)家同時(shí)表示，中國(guó)不是IEA的成員國(guó)，雙方?jīng)]有權(quán)利和義務(wù)，這就使中國(guó)可以用更理性的態(tài)度來(lái)考慮IEA的建議。

　　據(jù)了解，作為僅次于美國(guó)的全球第二大石油消費(fèi)國(guó)，中國(guó)自上世紀(jì)90年代中期以來(lái)對(duì)進(jìn)口石油的依賴(lài)性日漸加大，而進(jìn)口的石油又大多來(lái)自局勢(shì)動(dòng)蕩的中東地區(qū)，這使中國(guó)面臨著海外石油供應(yīng)中斷的危險(xiǎn)。

　　去年8月中國(guó)開(kāi)始向鎮(zhèn)海基地填注石油，但迄今為止，讓市場(chǎng)翹首以盼的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備制度還未出臺(tái)，戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備中心也暫未建立。

　　新聞?dòng)^察

　　互消疑慮 中國(guó)融合IEA時(shí)機(jī)日趨成熟

　　□本報(bào)記者 李雁爭(zhēng)

　　作為芒迪訪(fǎng)華的鋪墊，本月5日，IEA候任執(zhí)行干事田中伸男在東京表示，這個(gè)代表石油消費(fèi)國(guó)的機(jī)構(gòu)若要保持其相關(guān)性，就必須更積極地吸引中國(guó)和印度的加入。“沒(méi)有這些大國(guó)的參與，能源安全的意義就可能被削弱。”

　　此前，中國(guó)對(duì)IEA尚存疑慮。從雙方即將簽訂新協(xié)議的進(jìn)展來(lái)看，中國(guó)的疑慮正在消除，雙方深度融合的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。

　　儲(chǔ)備信息應(yīng)該互相透明

　　國(guó)家能源辦公室專(zhuān)家組一成員告訴記者，中國(guó)和IEA的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系早已存在。有關(guān)成為IEA的正式成員，有關(guān)方面的疑慮有三個(gè)，分別是：不愿意將儲(chǔ)備信息公開(kāi)；擔(dān)心自己的非經(jīng)合組織（OECD）成員身份；不具備90天進(jìn)口量戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。該人士認(rèn)為，從雙方即將簽訂新協(xié)議的進(jìn)展來(lái)看，政府已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了信息透明的必要性。

　　2006年8月以來(lái)，原油價(jià)格持續(xù)下降。歐佩克多次發(fā)布減產(chǎn)消息，但是市場(chǎng)反應(yīng)并不強(qiáng)烈；而一旦美國(guó)能源署公布庫(kù)存數(shù)據(jù)，

國(guó)際油價(jià)則會(huì)立刻做出反映。

　　德意志銀行駐香港分行一研究員告訴記者，投資界對(duì)用油大國(guó)儲(chǔ)備數(shù)據(jù)的關(guān)心已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了對(duì)歐佩克的關(guān)心。他說(shuō)，中國(guó)政府只公布了建立戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備的決心，卻沒(méi)有及時(shí)公布最新的進(jìn)展，外界通常會(huì)高估中國(guó)的需求。

　　信息透明是雙方面的。在中國(guó)向IEA公布數(shù)據(jù)的同時(shí)，中國(guó)也將得到IEA其他26個(gè)成員國(guó)的儲(chǔ)備信息。因此，無(wú)論是從儲(chǔ)備量還是儲(chǔ)備經(jīng)驗(yàn)的角度來(lái)看，中國(guó)的所得都會(huì)大于付出。

　　對(duì)于不是OECD成員國(guó)的顧慮，美國(guó)白宮前國(guó)家安全會(huì)議亞洲事務(wù)資深主任、現(xiàn)任密歇根大學(xué)國(guó)際經(jīng)濟(jì)及國(guó)家政治教授的李侃如認(rèn)為，IEA正在把自己重新定位為一個(gè)關(guān)注國(guó)際能源局勢(shì)變化的機(jī)構(gòu)，而不僅僅是OECD部分成員國(guó)的集合體。美國(guó)也會(huì)帶頭向IEA其他成員陳述中國(guó)積極加入合作的特殊重要性，并積極探討可行的合作類(lèi)型。

　　90天指標(biāo)差距正在縮小

　　在有關(guān)方面的顧慮中，只有第三個(gè)因素的克服難度最大。根據(jù)OECD章程，其成員國(guó)必須具有90天的儲(chǔ)備總量（按上一年度進(jìn)口量計(jì)算）。

　　一位業(yè)內(nèi)人士近日透露說(shuō)，隨著國(guó)際油價(jià)不斷下跌，中國(guó)正在加快戰(zhàn)略油儲(chǔ)建設(shè)。2006年12月份，中國(guó)戰(zhàn)略油儲(chǔ)新增注油1240萬(wàn)桶，與11月份相比增加了50%以上。

　　12月份，至少有8艘巨型油輪停靠在寧波港，這些原油全部被注入了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地。寧波是東南沿海重要的通商口岸，鎮(zhèn)海戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地就位于寧波港附近。

　　至此，中石化在鎮(zhèn)海戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備基地的原油儲(chǔ)備已經(jīng)增長(zhǎng)到了2000萬(wàn)桶。2006年10月和11月，該公司分別注入原油300萬(wàn)桶和400萬(wàn)桶。

　　按照中國(guó)2006年原油進(jìn)口量總計(jì)1.4億噸計(jì)算，平均每天進(jìn)口280萬(wàn)桶，鎮(zhèn)海基地已經(jīng)總計(jì)儲(chǔ)備了7天的進(jìn)口量。

　　雖然我國(guó)此前一直未建立石油戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備體系，商業(yè)儲(chǔ)備卻并不欠缺，石油系統(tǒng)內(nèi)部原油的綜合儲(chǔ)備天數(shù)大約為21天，加上7天的新增儲(chǔ)備，中國(guó)的儲(chǔ)備總量已經(jīng)接近30天。

　　中國(guó)負(fù)責(zé)能源事務(wù)的官員去年11月份曾經(jīng)公開(kāi)表示，中國(guó)會(huì)在國(guó)際油價(jià)相對(duì)便宜的時(shí)候向戰(zhàn)略油儲(chǔ)基地注油。

　　國(guó)際油價(jià)連創(chuàng)新低為中國(guó)建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備提供了絕佳的機(jī)會(huì)。里昂

證券駐香港分析師認(rèn)為：“事實(shí)上，只要油價(jià)維持在低于60美元/桶的價(jià)位上，中國(guó)就會(huì)加快建立戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的步伐。”

　　國(guó)家能源辦公室專(zhuān)家指出，有關(guān)90天這一硬指標(biāo)，中國(guó)與IEA成員國(guó)的差距正在縮小。

　　對(duì)話(huà)創(chuàng)造更大合作空間

　　實(shí)際上，芒迪此次訪(fǎng)華還有一個(gè)目的。外電曾報(bào)道說(shuō)，中國(guó)已經(jīng)將第一期戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備石油總量的三分一出租給了中石化公司。中石化還獲準(zhǔn)在非常時(shí)期從中國(guó)戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備石油中調(diào)用1000萬(wàn)桶原油，這將使中石化平抑市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)的能力大大增強(qiáng)。而且，有消息稱(chēng)該公司目前正在與政府相關(guān)部門(mén)談判，爭(zhēng)取將上述數(shù)字翻倍。因此，IEA擔(dān)心，公司行為會(huì)與國(guó)家戰(zhàn)略目的相悖。

　　對(duì)此，中石化人士指出，IEA對(duì)中國(guó)的擔(dān)心沒(méi)有必要。即便中石化確實(shí)租用了鎮(zhèn)海石油儲(chǔ)備基地，那也是在政府的監(jiān)管之下。何況從公司的角度出發(fā)，中石化也不會(huì)濫用儲(chǔ)備，因?yàn)檫@種做法只會(huì)導(dǎo)致國(guó)際油價(jià)更強(qiáng)烈的反彈。

　　其實(shí)，即便是IEA成員國(guó)內(nèi)部，儲(chǔ)備制度也非常多元。例如德國(guó)的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備就并非直接由政府管理，而是由公司組織的協(xié)會(huì)的負(fù)責(zé)運(yùn)營(yíng)。

　　中石化人士認(rèn)為，公司組織的協(xié)會(huì)運(yùn)營(yíng)與公司直接運(yùn)營(yíng)并沒(méi)有本質(zhì)不同。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)研究所綜合室副主任鄧郁松認(rèn)為，類(lèi)似鎮(zhèn)海基地這樣的國(guó)家級(jí)石油儲(chǔ)備基地，不論其建設(shè)、維護(hù)由誰(shuí)來(lái)?yè)?dān)當(dāng)，最終它的油儲(chǔ)肯定會(huì)在國(guó)家的掌握之中，誰(shuí)都不可能左右油儲(chǔ)的使用，這是不必質(zhì)疑的。

　　國(guó)家能源辦專(zhuān)家認(rèn)為，打消IEA的疑慮將給進(jìn)一步的合作創(chuàng)造更大空間。