仇保興直言分戶供暖改革進展緩慢 問題在于體制

　　

建設部副部長仇保興 劉星良/攝

    自我國開始集中供暖以來，一直在實行按面積計算供暖費用的方式，2003年在國家有關部門的力促之下，按實際用熱量計費的分戶供暖改革在一片叫好聲中開始了“破冰之旅”。但這項被寄予厚望的改革舉措卻步履維艱，遭遇了諸如改造費用由誰買單、收費標準如何確定以及配套政策不完善等難題。

　　“按照面積計費是一個最簡單的大鍋飯式的收費辦法。”一貫溫文爾雅的仇保興在提到“分戶供暖”制度目前進展緩慢的情況時，語氣驟然嚴峻起來，“供熱公司大部分都是政府的附屬機構，機制僵化，不可能迅速地采用市場的辦法收費”。

　　在昨天國新辦舉行的發布會上，雖然建設部副部長仇保興承認分戶供暖制始終“雷聲大雨點小”存在著技術和體制兩方面的原因，但他坦言，問題主要出在體制上。

　　雖然有些地方建筑安裝了供熱計量表，但是沒有按照熱量表的實際用熱進行計費，而進行面積計費，仇保興認為這其中存在明顯的不合理。用水看水表、用電看電表，用熱卻要看房屋的面積，這是典型的大鍋飯，既造成熱費和熱耗相脫節的情況，又使得采暖用戶很難產生節能的積極性，造成國家能源和經濟的巨大損失。

　　此外，仇保興透露，北方地區建筑供熱系統普遍沒有安裝供熱計量和溫度調控系統，也將導致節能建筑不節能，價格調節機制無法發揮效用。

　　提到進行了將近10年的供熱計量改革，仇保興認為，由于關起門來搞改革，中國已經繞了很大的彎路。“照搬水費、電費的收取模式，結果發現不符合國情。”

　　同時，供熱改革也遭遇到技術上的難題。由于熱費的分戶計量表雖然和電表、水表等功能相似，但影響供熱的因素卻相對復雜。仇保興舉例說，由于水質各不相同，經常出現讀數錯誤，所以推廣起來有一定的難度。

　　相關報道

　　2020年前1.5萬億資金

　　投向既有建筑節能改造

　　“我國430億平方米的既有建筑基本上都是不節能的。”建設部副部長仇保興在昨天國新辦發布會上介紹了去年全國建筑節能工作情況，“我國既有建筑節能改造至今難以啟動。”他還透露，2020年前，國家將在既有建筑的改造上投入至少1.5萬億資金。

　　2006年是有史以來全國建筑設計和施工執行節能標準比例最高的一年，同比提高了30多個百分點，累計建成節能建筑面積10億平方米，占全國城鎮既有建筑面積的7%。

　　雖然全國建筑節能任務基本完成，但是惟一沒有完成年度目標的就是既有建筑的節能改造。由于缺乏經濟激勵政策、融資渠道以及供熱體制改革滯后等原因，既有建筑節能改造仍停留在試點示范階段，尚未全面啟動。

　　權威觀點

　　強制建筑節能不會引發

房價上漲

　　建筑節能算是一個老話題了，人們對于國家強制節能會增加建筑造價成本，從而導致

房地產價格上漲的擔心也持續已久。對此，仇保興回答說：“房地產市場的波動主要是土地的供應量和金融信貸之間的關系，而建筑造價中一小部分的節能投資對房價的影響甚微。”

　　經過統計，新建建筑嚴格執行節能標準，每平方米將增加100-150元工程造價，仇保興認為這在建筑開發成本中只占很小的比例，因此，不會引起房地產市場的波動。

　　雖然建設部認為建筑節能不影響房價，但是目前大部分房地產

開發商從成本角度考慮對執行建筑節能并不積極。數據顯示，截至2006年年底，各地建設項目在設計階段和施工階段執行節能設計標準的比例分別為95.7%和53.8%，這種執行情況的不平衡，一方面顯示出房地產企業在項目建設環節中存在“偷手”行為；另一方面也說明政府的監管力度依然欠缺。

    劉佳/文