白津夫：國(guó)企改制應(yīng)謹(jǐn)防外資化

　　“目前，在國(guó)有企業(yè)改革重組過(guò)程中，引進(jìn)國(guó)外戰(zhàn)略投資者成為主要路徑。在加快國(guó)有企業(yè)改組改制的同時(shí)，也加劇了國(guó)有企業(yè)被外資化傾向�！痹诮�日舉行的安徽省國(guó)有企業(yè)改革座談會(huì)上，國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)研究中心副主任、北京科技大學(xué)教授白津夫發(fā)出了這樣的警告。

　　他指出，在國(guó)企改制過(guò)程中，外資參股或并購(gòu)儼然成為“最強(qiáng)音”。有一種極不正常且普遍存在的傾向，國(guó)企產(chǎn)權(quán)一旦轉(zhuǎn)讓給另外的國(guó)企，則被視為“改制不徹底”，理由是“改來(lái)改去還是改在國(guó)企的飯碗里”。不少地方把振興經(jīng)濟(jì)的希望寄托在外資上，這種十分危險(xiǎn)的心態(tài)逼使地方政府無(wú)節(jié)制地給予外方超國(guó)民待遇，在談判中難以謀求對(duì)等地位，無(wú)法忠實(shí)地代表國(guó)企利益。改制的最終結(jié)果是屈從于外方意志，國(guó)企被“賤賣了”。

　　他說(shuō)，一些地方把引進(jìn)多少外資、引入多少

世界500強(qiáng)企業(yè)奉為官員考核的“最高指標(biāo)”。跨國(guó)集團(tuán)的財(cái)力、技術(shù)、品牌讓不少官員迷戀，同時(shí)還可兼收“引進(jìn)外資”的政績(jī)。在國(guó)企本位和地方政績(jī)的雙輪驅(qū)動(dòng)下，地方官員鐵了心思要把國(guó)企“賣”給國(guó)外資本，優(yōu)惠政策競(jìng)相攀比，甚至不惜動(dòng)用行政資源為外資進(jìn)入“保駕護(hù)航”。其實(shí)外資真正應(yīng)該被看重的是其“溢出效應(yīng)”，即對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈條的刺激作用，能否帶動(dòng)上下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)，能否為企業(yè)提供市場(chǎng)機(jī)會(huì)，而不在外資本身，單純的ＧＤＰ并沒(méi)有多少實(shí)際意義。在這里，中央“積極引進(jìn)外資的政策”被曲解了。

　　在“招商引資”的狂熱中，“靚女先嫁”大慷國(guó)企之慨常被用來(lái)彰顯誠(chéng)意。在各地發(fā)布的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中，具有壟斷資源和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的大型國(guó)企躍然紙上，成為地方政府招商引資的重點(diǎn)。

　　“現(xiàn)在跨國(guó)公司的并購(gòu)表現(xiàn)為對(duì)行業(yè)的關(guān)注，特別是那些競(jìng)爭(zhēng)力比較強(qiáng)、對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)影響深遠(yuǎn)的行業(yè)，往往是跨國(guó)公司選擇并購(gòu)的重點(diǎn)。尤其是對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有決定意義的制造業(yè)，跨國(guó)公司表現(xiàn)出格外關(guān)注，我國(guó)制造業(yè)中的一批排頭兵企業(yè)已經(jīng)或正在被并購(gòu)重組�！卑捉蚍蛘f(shuō)，這一現(xiàn)象被稱為外資并購(gòu)的“斬首”策略。

　　他認(rèn)為，如果改革開放之初的外資并購(gòu)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的“運(yùn)營(yíng)演習(xí)”，那么今天的外資并購(gòu)更似一場(chǎng)“廉價(jià)掠奪”�！氨仨毥^對(duì)控股、必須是行業(yè)龍頭企業(yè)、未來(lái)收益必須超過(guò)15％。這三點(diǎn)已經(jīng)成為跨國(guó)公司目前在中國(guó)并購(gòu)活動(dòng)的基本點(diǎn)�！蓖赓Y對(duì)并購(gòu)對(duì)象的高要求與各地政府的“低姿態(tài)”不無(wú)關(guān)系，一曲一伸之間，跨國(guó)并購(gòu)集團(tuán)的紛至沓來(lái)表明，中國(guó)有一個(gè)充滿誘惑的市場(chǎng)，到處充滿了便宜的收購(gòu)對(duì)象。

　　國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，近年來(lái)，外商獨(dú)資企業(yè)比重上升很快，從1985年的0．66％、1990年的不足20％，上升到1999年的38．5％；而從2005年1－10月份利用外資的情況看，中外合資、合作企業(yè)實(shí)際利用外資比上一年同期分別下降11．76％和42．83％，而外商獨(dú)資企業(yè)和外商投資股份制企業(yè)同比卻增加4．27％和43．63％。外方資本謀求企業(yè)控股權(quán)的欲望逐漸顯露，“在控股權(quán)、控制銷售權(quán)及財(cái)務(wù)權(quán)、品牌使用權(quán)上也提出明確的控制要求。其中在控股權(quán)方面，表現(xiàn)得更為迫切，包括最初以參股、相對(duì)控股實(shí)施并購(gòu)的跨國(guó)企業(yè)，現(xiàn)在也在謀求通過(guò)增資擴(kuò)股實(shí)現(xiàn)絕對(duì)控股。”白津夫說(shuō)，事實(shí)證明，跨國(guó)巨頭們?cè)趯?duì)中國(guó)企業(yè)的并購(gòu)熱潮中，已將目光更多地投向我們的國(guó)有企業(yè)。

　　繼南孚電池、格力電器、徐工集團(tuán)、西北軸承、天府可樂(lè)、無(wú)錫威孚、錦西化機(jī)、杭州齒輪、索貝數(shù)碼、哈藥哈啤、華凌管線、華北制藥、熊貓電子、樂(lè)凱膠卷、常州變壓器相繼被“斬首”之后，許多人對(duì)這場(chǎng)“國(guó)退洋進(jìn)”的盛宴表示出了極大的憂慮。

　　白津夫認(rèn)為，首先國(guó)家的經(jīng)濟(jì)控制力受到挑戰(zhàn)。如果國(guó)有企業(yè)大多被外方控股，那么國(guó)家對(duì)企業(yè)的影響力將十分有限，政府實(shí)施宏觀調(diào)控的能力會(huì)大大削弱。

　　其次是弱化了國(guó)企的自主創(chuàng)新能力。外方控股在一定意義上就是對(duì)“自主”的否定，杭州齒輪簽署的合資意向書赫然約定，杭齒具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)品的相關(guān)技術(shù)、設(shè)備等一同進(jìn)入合資公司。于是杭齒最具優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品和研發(fā)力量為合資公司擁有，失去了自主開發(fā)能力，原有的品牌銷聲匿跡，而企業(yè)大量的技術(shù)成果也盡屬他人。

　　三是加劇企業(yè)的離心傾向。國(guó)企也罷，民企也罷，如果大多數(shù)企業(yè)的控制權(quán)掌握在外資手中，那么這種失控帶來(lái)的是企業(yè)國(guó)家意識(shí)的淡泊，進(jìn)而加劇企業(yè)的離心傾向，成為跨國(guó)公司在中國(guó)的利益代言人。

　　四是對(duì)企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來(lái)影響。外方控股有時(shí)是惡意的，是為消滅競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手而來(lái)。美國(guó)卡特彼勒公司的“投資合作意向書”要求：合資要在卡特彼勒全球戰(zhàn)略下進(jìn)行，限制使用原中國(guó)企業(yè)品牌。有同行認(rèn)為，卡特彼勒是要從全球產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈的角度在中國(guó)整合市場(chǎng)和資源，從根本上消滅其競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。同樣，外方控股進(jìn)一步強(qiáng)化了產(chǎn)業(yè)畸形發(fā)展，對(duì)于我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)會(huì)帶來(lái)不利影響。

　　記者：耿延軍

　　來(lái)源：《中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》

　�。ū疚恼聝H代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）