張家口開展行政事業單位國有資產管理改革紀實

　　劉明中 徐正中

　　張家口市財政局通過開展一次清理、建立一個平臺、制定一部規定、推行一把尺子、歸口一個部門的辦法，把多少年來底數不清、管理混亂的行政事業單位的國有資產，引上了一條規范化管理的軌道。

　　摸清“家底”

　　規范管理首先要清楚“家底”，但擺在張家口財政人面前的卻是一本“糊涂賬”。

　　張家口市財政局受命從2005年8月開始著手行政事業單位國有資產管理改革的前期準備工作，2006年4月開始進行全市行政事業單位國有資產清查。

　　整個清查工作歷時四個多月，既查賬又查物，既查有形資產又查無形資產，在單位自查的基礎上進行了重點核查驗收，并對發現的問題進行了及時的整改處理。

　　張家口市直機關事務管理局局長崔建寶深有感觸地說：“資產清查開展的太是時候了，以前，我局管著25個單位的后勤事務，別說電腦、辦公桌椅等小的東西，就連有多少部小汽車、多少間房，說實在的，我們也搞不清，這次資產清查徹底搞清了近10多年的賬目�！笔兄睓C關事務管理局共盤盈資產2249.59萬元，其中小轎車盤盈54部，重置價值1087.44萬元，計算機盤盈646臺，重置價值345.02萬元。

　　為保證資產清查的質量，張家口市財政局進行清查業務培訓和軟件培訓，指導市直部門和縣區開展工作，邊清查邊探索，解答疑問40多項，新增各類資產代碼100余項。

　　通過資產清查，基本上摸清了該市行政事業單位的“家底”：全市2576戶行政事業單位2006年度共占有使用資產142.19億元，比2005年度部門決算增加1.1倍，較清查賬面數凈增加27.77億元，將占賬內資產總額16.9%的賬外資產納入了賬內管理。

　　建立一個“平臺”

　　一摞摞報表、一張張卡片，匯聚起全市行政事業單位國有資產清查的龐大數據。

　　說起以后的資產管理，張家口市財政局行政事業國有資產管理處處長張春顯得滿臉輕松和信心十足：“我局從開始謀劃就把資產管理建在一個高起點上，在無任何經驗可以借鑒的情況下，與專業軟件公司聯合開發了國有資產動態管理數據庫，邊清查邊建庫，清查與建庫同步，一次性完成，將來依托這個平臺就能實現

信息化的管理�！�

　　張春還演示了管理平臺的運行，“市縣兩級清查的數據和采集的圖片現已全部錄入完畢，系統的初步調試也已完成，將來通過我市已開通的全市會計信息管理平臺，實現資產變動日常數據的及時傳輸、完成對全市行政事業單位的國有資產的動態監管�！�

　　記者在現場演示中看到，通過這個系統可以方便、準確地查到每個縣區、部門、單位，直至某類、某項的具體資產信息都能一目了然，就連每部小汽車的型號、規格、購置時間、使用年限及行駛里程都詳細地記錄在案，可即時進行資產查詢，做到全市行政事業單位國有資產的年年清、月月清、日日清。

　　出臺一個“辦法”

　　2006年5月30日，

財政部行政和事業單位國有資產管理兩個《暫行辦法》正式頒布，并于7月1日起實施，這成為張家口市行政事業單位國有資產管理改革的“及時雨”。

　　有關部門對之前出臺的《張家口市行政事業單位國有資產管理暫行辦法(草案)》進行了細致的修訂和完善，形成了完整的行政事業單位國有資產管理制度體系：從環節和范圍上，包括了配置、使用、處置、評估、統計報告和對特殊資產管理等各環節管理制度體系；從制度框架上，包括了制定資產配置標準和審批辦法、資產調劑使用審批辦法、資產有償使用審批辦法和有償使用收入管理辦法等。

　　“我們這次改革將重點放在解決當前反響較大的資產處置隨意和配置不均的問題�！睆埓簩τ浾哒f。為此，有關部門建立了嚴格的申報審批制度：涉及土地、房屋等重要資產的須經政府同意；涉及車輛處置的，沒有履行處置批復前不予辦理車輛編制指標；將資產處置收入及時足額繳入財政專戶；對出租、出借和投入生產經營活動的資產，必須向財政部門申報和審批，按規定辦理資產評估或產權登記，取得的收入依法納入“收支兩條線”管理；對長期閑置的資產，可調劑其他部門使用；對實行企業化管理事業單位的國有資產監管、行政事業單位基建工程項目及文物、公益性資產的管理提出了意見。

　　來張家口市財政局辦事的市廣播電視局財務人員郝衛紅高興地說：“規范單位的資產管理，對政府、對單位都有益，以前沒人管、沒人問的東西現在有人管了，借這次改革，我局也修訂完善了資產的內部管理制度�！�

　　推行一把“尺子”量

　　早改早主動，早抓早見效。張家口市開始規范資產管理，從全市資產清查的那一天起，所有資產的變動都必須履行審批手續。

　　市場化運作也被引入資產處置。對市第一

醫院舊門診樓進行公開轉讓，使國有資產增值645萬元，為賬面值4.2倍，宣化區對三個單位的舊辦公樓及院落公開拍賣，資產增值594萬元。進行教育資源和資產的整合與優化配置，先后整合10所市屬大中專院校和7所中等職業技術學校，實現了集中優勢資源辦學。

　　“目前，已有56家市直單位提出資產處置的報告82件，比去年增加3倍多”。說起規范管理，張春如數家珍：“不僅數量增加了，更重要的是部門和單位的主動性強了，以前是催著、逼著報，報上后大都走個程序，甚至根本不報，如何處置資產，部門和單位自行辦理，現在不一樣了�！�

　　規范管理也給管理者帶來了壓力，只有嚴格地執行制度，嚴格地按程序辦事，這樣資產管理改革才能取得最終的勝利。他們的目標是，掌握運用好行政事業單位國有資產管理辦法這把“尺子”，用一把“尺子”量到底。

　　張家口市財政局局長李雪榮接受記者采訪時說：“政府把行政事業單位的資產管理職能交給財政部門，而且給予了我們巨大的工作支持，我們必須把這項工作抓好，把財政部的兩個‘辦法’落實好，要不怕得罪人，要敢于從‘釘子戶’抓起。”