河北沿海戰略：一場意識覺醒

　　本報記者 陳默 實習記者 張彪

　　1月15日和16日，忙碌于2007年河北省“兩會”會場的代表、委員們并不怎么在意一則消息——進入“中部崛起”戰略的中部六省剛剛得到一個政策“紅包”，獲得比照實施國家“東北振興”和“西部大開發”中的有關優惠政策。

　　他們的心思幾乎都放在一個新詞匯上——“建設沿海經濟社會發展強省”。自2006年11月在中共河北省七大上被首次提出之后，這個口號如今已經成為河北省的核心戰略。

　　對河北而言，此間官員和學者認為這是一個“具有革命性因素”的新戰略，它意味著一種“更開放、更積極、更有追求”的“河北意識”。

　　作為國家“十一五”規劃子規劃之一的京津冀區域規劃，有望于今年年初正式出臺。這對河北意味著新機遇，而建設“沿海強省”的目標顯示河北將在京津冀格局中扮演更主動的角色。

　　“沿海隆起帶”突破

　　對河北新的區域發展格局，河北省代省長郭庚茂的表述是“一線帶動、兩廂并進、突破沿海、協調聯動、整體騰飛”，其中的突破口是“建設沿海經濟隆起帶”，這也是沿海強省戰略中的首要抓手。

　　河北省487公里海岸線上分布著秦皇島、唐山(有京唐和曹妃甸兩大港)和黃驊等港區資源，河北希望整合港群體系，推進曹妃甸工業區、滄州臨海工業區和秦皇島臨港經濟區建設，發展沿海經濟，形成一個隆起帶，進而帶動全省。

　　而河北省發改委主任沈小平則著力點出了這盤大棋局中的一些細節，唐山的重點在于精品鋼鐵、現代物流產業和石化、裝備制造等后續臨港產業，滄州則主打石化工業，秦皇島加快發展高新技術和先進制造業。

　　下一步，河北將編制沿海經濟隆起帶發展規劃，統籌港口功能定位、臨港產業布局和基礎設施建設，并爭取國家盡早批復曹妃甸港區和循環經濟示范區產業發展總體規劃，加快黃驊港總體規劃報批進度，調整秦皇島港規劃布局。

　　“河北意識”覺醒

　　在河北省政府研究室主任謝祿生看來，“沿海經濟社會強省”對河北而言是一個具有“革命性因素”的重大戰略轉向，本質上是要強調“對外開放的觀念、程度和水平”。

　　在謝祿生眼里，河北可以說是中國版圖上最為獨特的地方——“一省嵌兩市”，京津兩大直轄市嵌于河北省之中；此外河北的地形條件是“中國的地理縮影”，“東中西因素”兼備。

　　但具有東部區位的河北，發展水平一直處于東部11個沿海省份的盆底。“以前我們在觀念上實際上是中部定位，傾向于和中部比，爭取一些中西部的政策待遇。”謝祿生坦言，這是一種濃厚的內陸心態，現在強調“沿海強省”，就是要在經濟社會發展上爭取達到名副其實的東部水平，不僅在數量規模上，在經濟運行質量上也進入強省行列。

　　而河北省社科院經濟所所長、河北省委省政府咨詢決策委員會副主任薛維君則強調，這是河北在反思幾十年發展思路基礎上的一個覺醒，“至少要形成一種心理暗示，我們要在更高起點上，有更高的追求”。

　　作為“河北意識”在思想界的領軍人物，薛維君深度參與了這個戰略轉向的過程。

　　中共河北七大報告曾幾易其稿，主題從早先的“更快更好”到“科學發展、和諧發展”，最后終于定為“建設沿海經濟社會發展強省”。

　　這個概念的提出，曾遇到很多誤解，一些人把它簡單看作一個空間、地理概念，提出不靠海的地市怎么辦？進而延伸出放棄傳統產業帶、布局東移等錯誤推演。薛維君認為這是一個整體、系統的概念，是用沿海來描述河北下一輪發展的新動力，也是在文化和精神內核上找到河北的自我認知。

　　薛維君認為，現在要找一個能帶動全局的“

發動機”，并且向由資本推動的外循環模式的轉變，由封閉經濟轉向開放經濟。

　　京津冀大局中的河北角色

　　在建設沿海經濟強省戰略提出之后，河北省曾在“九五”時期就提出并一直被高調宣傳的“兩環開放帶動戰略”(內環京津、外環渤海)逐漸淡出。

　　“兩環”是河北獨特的區位優勢，但10多年來“兩環”并未收到預期的效果。薛維君解釋說，就外部因素而言，京津兩市在過去十多年，同河北一樣處于“集聚”周圍生產要素的發展階段，競爭多于合作。

　　就內部因素而言，河北“對戰略本質認識不足抑制了兩環戰略的深化”。過去對“服務京津、利用京津”的理解僅停留在引進京津企業和為京津提供農副產品、

能源原材料和旅游休假基地上，沒有意識到利用京津平臺進一步擴大對外開放才是本質。

　　薛維君說，接軌京津，河北應該以我為主，不能消極被動地“守株待兔”。而對京津冀關系也要走出傳統認識，走出對首都“服務和依托”的意識，而是首先把它看作市場經濟條件下的一個經濟體和市場，一個集聚了高層次生產要素的發展極，河北能從中獲得多少發展能量和利益，取決于河北和京津經濟聯系的緊密程度。

　　目前河北與北京的競合關系中，合作已大于競爭，北京經濟結構調整中，已經有不少傳統產業遷移到河北，如

首鋼煉鋼廠、北京焦化廠和第一機床廠鑄造車間等，而河北的企業也將研發、營銷等環節流向北京。

　　同天津的聯系中，薛維君坦言，在相當一個時期內，在產業、港口等不少領域還存在較大競爭關系，但是天津作為北方經濟中心的崛起對河北是個機遇。而且，在河北沿海隆起帶上，天津濱海正好位于秦皇島、唐山和滄州之間，對濱海新區的傾斜政策河北可以“搭車爭取同享”，濱海新區的產業擴散和環渤海經濟帶的統一部署對河北都很有利。