加強(qiáng)監(jiān)管 優(yōu)化服務(wù) 積極引導(dǎo) 個(gè)體經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)發(fā)展中健康前行

　　加強(qiáng)監(jiān)管 優(yōu)化服務(wù) 積極引導(dǎo)

　　個(gè)體經(jīng)濟(jì)在平穩(wěn)發(fā)展中健康前行

　　新年伊始，國家工商總局局長(zhǎng)周伯華在全國工商行政管理工作會(huì)議上表示，全國工商系統(tǒng)將毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。根據(jù)國家工商總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字，截至2006年9月，全國共登記個(gè)體工商戶2557.1萬戶，注冊(cè)資金總額6345億元。與2001年相比，注冊(cè)資金總額增長(zhǎng)了85%，戶均資金數(shù)額增長(zhǎng)了79%。

　　改革開放以來，在黨和國家鼓勵(lì)支持個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方針政策指引下，我國個(gè)體經(jīng)濟(jì)得到了迅速發(fā)展，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、繁榮城鄉(xiāng)市場(chǎng)、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、方便人民生活等方面發(fā)揮著重要作用，已成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。工商行政管理機(jī)關(guān)作為市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法的職能部門，圍繞職能，在支持和引導(dǎo)個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展方面做了大量卓有成效的工作，得到了社會(huì)廣泛認(rèn)可。

　　第一，個(gè)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，經(jīng)營實(shí)力不斷壯大。

　　自1978年至今，我國個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展經(jīng)歷了恢復(fù)發(fā)展、快速增長(zhǎng)和理性發(fā)展三個(gè)階段。隨著我國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立完善，個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也更趨平穩(wěn)健康。

　　1998年全國工商系統(tǒng)實(shí)行省以下垂直管理后，地方各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)加強(qiáng)和改進(jìn)登記監(jiān)管工作，建立完善了經(jīng)濟(jì)戶口制度，對(duì)歷年積累下來的已歇業(yè)不經(jīng)營的“死戶”、吊銷后未辦理注銷手續(xù)的個(gè)體工商戶等進(jìn)行了集中清理，剔除了大量?jī)H存在于統(tǒng)計(jì)數(shù)字中但實(shí)際上已無經(jīng)營活動(dòng)的“個(gè)體工商戶”。2000年底，國家工商總局統(tǒng)計(jì)的全國個(gè)體工商戶數(shù)量比1999年底有所減少。這期間，工商行政管理機(jī)關(guān)不斷提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，國家工商總局統(tǒng)計(jì)的個(gè)體工商戶數(shù)量與實(shí)際存在的經(jīng)營戶數(shù)量已基本吻合。同時(shí)，工商行政管理機(jī)關(guān)按照各級(jí)黨委、政府的要求，依法加強(qiáng)對(duì)制造、采掘、糧食加工、娛樂服務(wù)、餐飲等重點(diǎn)行業(yè)的清理整頓，取締了一批從事違法經(jīng)營活動(dòng)的業(yè)戶。為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，工商行政管理機(jī)關(guān)還依照中央有關(guān)優(yōu)惠政策，對(duì)農(nóng)村流動(dòng)小商小販、農(nóng)民在集貿(mào)市場(chǎng)或者地方人民政府指定區(qū)域內(nèi)銷售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品的，免于工商登記和免收個(gè)體工商戶管理費(fèi)。據(jù)對(duì)部分省市的調(diào)查顯示，免于登記的戶數(shù)約為登記注冊(cè)個(gè)體工商戶總戶數(shù)的15%。

　　同一時(shí)期，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)積極鼓勵(lì)個(gè)體工商戶在發(fā)展的基礎(chǔ)上建立現(xiàn)代企業(yè)制度，做大做強(qiáng)，私營經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，私營企業(yè)戶數(shù)的年平均增長(zhǎng)幅度超過20%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年底，全國私營企業(yè)176萬戶，投資者395萬人，雇工人數(shù)2011萬人，注冊(cè)資本（金）13308億元。到2005年底，全國私營企業(yè)增加到430萬戶，投資者1110萬人，雇工人數(shù)4714萬人，注冊(cè)資本（金）61331億元。5年間，全國私營企業(yè)增加了254萬戶，投資者增加了715萬人，雇工人數(shù)增加了2703萬人，注冊(cè)資本（金）增加了48023億元。這組數(shù)字表明，隨著《公司法》、《合伙企業(yè)法》和《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》的先后頒布，相當(dāng)數(shù)量的個(gè)體工商戶不斷發(fā)展壯大，轉(zhuǎn)而采取設(shè)立私營公司、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)和合伙企業(yè)等形式進(jìn)行經(jīng)營。據(jù)國家工商總局統(tǒng)計(jì)，自2000年《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》實(shí)施以來，公民個(gè)人申辦獨(dú)資企業(yè)目前已發(fā)展到近100萬戶。

　　國家工商總局的統(tǒng)計(jì)數(shù)字還顯示，近年來，全國個(gè)體工商戶的生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)營實(shí)力不斷增強(qiáng)。全國個(gè)體工商戶的注冊(cè)資金總額從2001年的3436億元上升到2006年9月的6345億元；戶均資金數(shù)額由2001年的1.4萬元上升至2006年的2.5萬元，增長(zhǎng)了78%。統(tǒng)計(jì)還表明，2001年，全國個(gè)體工商戶的總產(chǎn)值為7320億元，銷售總額（營業(yè)收入）為19648億元；而到2005年，個(gè)體工商戶的總產(chǎn)值達(dá)到9806億元，銷售總額（營業(yè)收入）達(dá)到26240億元，均比2001年增加了34%。這些數(shù)據(jù)反映出，我國的個(gè)體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出平穩(wěn)、健康的發(fā)展態(tài)勢(shì)。

　　第二，服務(wù)、引導(dǎo)和監(jiān)管是健康發(fā)展的重要保障。

　　《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》出臺(tái)后，國家工商總局積極貫徹落實(shí)意見精神，從8個(gè)方面提出了21條促進(jìn)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體措施。

　　首先，改革登記注冊(cè)程序，把好市場(chǎng)主體準(zhǔn)入關(guān)。近年來，國家工商總局積極參與修訂相關(guān)的法律法規(guī)，不斷創(chuàng)新監(jiān)管體制、機(jī)制和方式方法，在簡(jiǎn)化、改革和規(guī)范登記管理制度方面推出了一系列重大舉措。一是實(shí)現(xiàn)了當(dāng)場(chǎng)登記。審核發(fā)照時(shí)限由原來的30日改為凡申請(qǐng)材料符合條件的一律當(dāng)場(chǎng)予以登記。許多地方還實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦照，開辟了“綠色通道”。對(duì)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等創(chuàng)辦小企業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)的，提供申請(qǐng)、受理、審批“一站式”服務(wù)。二是改革了審批制度。依照《行政許可法》和行政審批制度改革的要求，除法律法規(guī)有限制性規(guī)定的以外，允許個(gè)體私營企業(yè)自主選擇組織形式、經(jīng)營范圍和經(jīng)營方式。鼓勵(lì)、支持有條件的個(gè)體私營企業(yè)對(duì)法律法規(guī)未禁止的行業(yè)和領(lǐng)域投資經(jīng)營。三是降低了準(zhǔn)入門檻，公司最低注冊(cè)資本由原來的10萬元降至3萬元。四是推行了個(gè)體工商戶委托登記管理改革，將個(gè)體工商戶的登記管理工作委托到基層工商所，方便了經(jīng)營者就近辦理營業(yè)執(zhí)照，開展經(jīng)營活動(dòng)。

　　同時(shí)，隨著個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，工商行政管理機(jī)關(guān)加大了對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的規(guī)范力度，以解決直接關(guān)系到人民群眾切身利益、影響社會(huì)和諧的矛盾和問題為重點(diǎn)，突出強(qiáng)化了

食品安全監(jiān)管特別是農(nóng)村市場(chǎng)的食品安全監(jiān)管，加大了注冊(cè)

商標(biāo)專用權(quán)保護(hù)、打擊虛假違法廣告等專項(xiàng)工作力度。從2005年開始，工商部門還依托工商系統(tǒng)的“金信工程”，實(shí)施了個(gè)體工商戶信用分類監(jiān)管，分別采取不同的監(jiān)管措施，建立了激勵(lì)、預(yù)警、懲戒、淘汰機(jī)制。此外，工商行政管理機(jī)關(guān)加大了對(duì)無照經(jīng)營的查處和管理力度，進(jìn)一步規(guī)范了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，為個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)I造了良好的市場(chǎng)經(jīng)營環(huán)境。2004年以來，全國共查處無照經(jīng)營案件182.7萬起，涉案金額171.4億元。其中，2006年1月至9月查處18.56萬起，涉案金額17.67億元。在堅(jiān)決查處和取締無照經(jīng)營的同時(shí)，各地工商行政管理機(jī)關(guān)按照查處與引導(dǎo)相結(jié)合、處罰與教育相結(jié)合的原則，對(duì)下崗失業(yè)人員或經(jīng)營條件、經(jīng)營范圍、經(jīng)營項(xiàng)目符合法律法規(guī)規(guī)定的，積極督促、引導(dǎo)其依法辦理相應(yīng)手續(xù)，使符合條件的無照經(jīng)營者辦理了工商登記，領(lǐng)取了營業(yè)執(zhí)照，走上合法經(jīng)營道路。

　　在支持新農(nóng)村建設(shè)方面，工商行政管理機(jī)關(guān)積極支持、引導(dǎo)農(nóng)村個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)向農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、種養(yǎng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的行業(yè)拓展；鼓勵(lì)、支持農(nóng)村個(gè)體私營企業(yè)參與農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)的經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品拍賣、網(wǎng)上交易等方式，擴(kuò)大交易功能；支持、引導(dǎo)發(fā)展各類農(nóng)業(yè)經(jīng)紀(jì)人，擴(kuò)大農(nóng)副產(chǎn)品流通，活躍農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收，并結(jié)合實(shí)際積極探索農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織的登記管理，幫助農(nóng)民取得市場(chǎng)主體資格，開展經(jīng)營活動(dòng)。

　　第三，鼓勵(lì)個(gè)人投資創(chuàng)業(yè)，扶持引導(dǎo)下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生等在個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)再就業(yè)。

　　全國各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)積極發(fā)揮職能作用，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院就業(yè)再就業(yè)政策，積極推動(dòng)擴(kuò)大就業(yè)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)下崗失業(yè)人員和高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營，發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　自2003年實(shí)行下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策至2006年底，全國工商系統(tǒng)共支持1018萬名下崗失業(yè)人員在個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)再就業(yè)，免收行政收費(fèi)約34億元。其中，僅2006年，下崗失業(yè)人員申辦個(gè)體工商戶的數(shù)量就達(dá)83.8萬人。

　　在促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)方面，2003年以來，全國工商系統(tǒng)積極支持、引導(dǎo)高校畢業(yè)生自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，在個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)就業(yè)。從2003年到2006年底，高校畢業(yè)生依照國家有關(guān)優(yōu)惠政策申辦個(gè)體工商戶的共有11.97萬余人。另據(jù)有關(guān)部門的調(diào)查，全國每年有近半數(shù)以上的應(yīng)屆高校畢業(yè)生在個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了就業(yè)。

　　近年來，各地工商行政管理機(jī)關(guān)按照依法行政、高效行政的要求，不斷規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法效能，維護(hù)了個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域經(jīng)營者的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)了他們投資創(chuàng)業(yè)的積極性。

　　國家工商總局副局長(zhǎng)鐘攸平在接受記者采訪時(shí)表示，支持和促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展是工商行政管理機(jī)關(guān)義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，工商系統(tǒng)將以十六屆六中全會(huì)精神和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，抓住登記注冊(cè)、監(jiān)管執(zhí)法、扶持發(fā)展和自身建設(shè)四個(gè)方面，適應(yīng)新形勢(shì)，研究新問題，開拓新思路，采取新舉措，不斷提高服務(wù)與監(jiān)管的能力和水平，營造個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)健康和諧發(fā)展的良好環(huán)境，為構(gòu)建

和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　（中國工商報(bào)提供）