全國金融工作會議將開 新一輪金融改革思路浮現(xiàn)

　　

2006年國有商業(yè)銀行改革取得重大進展。圖為10月27日工商銀行在上證所上市 CFP圖片 點擊此處查看全部財經(jīng)新聞圖片

　　大金融 大市場 大監(jiān)管

　　本報記者 錢昊旻 石朝格 北京報道

　　明天，全國金融工作會議將召開，有關金融改革的一系列大政方針將在會上定調(diào)和決策。

　　專家指出，這次全國金融工作會議是繼1997年和2002年后，黨中央、國務院在金融改革發(fā)展的關鍵時期召開的第三次高規(guī)格的金融工作會議。這次會議將被視為新一輪重大金融改革啟動的標志。會議將對今后一段時期的金融工作作出具體部署，內(nèi)容涉及宏觀調(diào)控、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制、農(nóng)村金融體制改革、國有商業(yè)銀行與政策性銀行改革、資本市場發(fā)展、金融業(yè)對外開放、存款保險制度等。

　　構建大金融時代新監(jiān)管體制

　　分析人士認為，這次會議將著重解決金融業(yè)由分業(yè)經(jīng)營向綜合化經(jīng)營轉變過程中出現(xiàn)的問題，有望就金融業(yè)綜合經(jīng)營、跨行業(yè)經(jīng)營、形成大金融局面出臺相關政策。特別是，將切實完善金融監(jiān)管協(xié)調(diào)機制。

　　我國金融監(jiān)管體制最終將過渡到統(tǒng)一監(jiān)管模式，但經(jīng)過數(shù)次討論，決策層決定：目前暫不建立超級金融監(jiān)管部門———金融監(jiān)督管理委員會，而是要切實完善監(jiān)管協(xié)調(diào)機制，即在“一行三會”聯(lián)席會議的基礎上，增加財政部、發(fā)展改革委等相關部門，進一步加強監(jiān)管協(xié)調(diào)，形成更為緊密的協(xié)調(diào)機制。

　　專家認為，由于相關部門意見分歧較大，統(tǒng)一監(jiān)管暫難施行。實際上，既可以有分業(yè)監(jiān)管下的綜合經(jīng)營，也可以有綜合監(jiān)管下的分業(yè)或混業(yè)經(jīng)營。要點不在于機構設置的分合，而在于人才、技能和理念，要早下工夫，培養(yǎng)適應綜合業(yè)務的監(jiān)管人才。

　　

銀行改革縱深推進

　　在過去的一年里，以中行、工行發(fā)行上市為標志，我國銀行業(yè)改革取得了階段性成果。這次會議召開后，將進一步深化現(xiàn)有改革成果，農(nóng)行、政策性銀行改革將全面鋪開。

　　分析人士說，今后將進一步淡化銀行行政級別，讓國有商業(yè)銀行還原企業(yè)經(jīng)營者的本來面目。同時，將啟動政策性銀行與農(nóng)行改革。

　　國家開發(fā)銀行將改制成商業(yè)銀行，繼續(xù)以中長期金融業(yè)務為其業(yè)務范圍，按照“自主經(jīng)營、自負盈虧和自擔風險”的原則，進行政策性銀行的市場化試點。進出口銀行正在加快戰(zhàn)略轉型，業(yè)務重點將由支持出口和提供發(fā)展援助，向支持進出口和國際經(jīng)濟合作轉變，由單純經(jīng)營政策性業(yè)務，向兼營政策性業(yè)務和自營業(yè)務轉變。至于中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，除了負責糧棉油收購的資金發(fā)放外，還將賦予其對所有涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)特別是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的信貸支持職能，甚至成為“新農(nóng)村建設的銀行”。

　　四大國有商業(yè)銀行中最后一家未進行改制的農(nóng)行，其“整體股改，擇機上市”的改革思路有望在這次會議上確定。決策層對農(nóng)行改制極為慎重，要求農(nóng)行在農(nóng)村金融體制改革大框架下論證和設計改革方案，這也正是農(nóng)行股改的復雜之處———橫跨農(nóng)村金融和國有商業(yè)銀行改革兩大難點。

　　深化資本市場改革

　　總結

股權分置改革成果，由表及里、由近及遠地深化資本市場改革，將是這次會議對資本市場發(fā)展定下的基調(diào)。

　　專家介紹，加強

證券市場監(jiān)管、加快推進多層次資本市場建設將成為今后一段時間資本市場發(fā)展的重中之重。

　　)值得關注的是，公司債的監(jiān)管很可能由證監(jiān)會負責，發(fā)改委將專注對國家固定資產(chǎn)投資方面的項目債進行監(jiān)管。

　　完善金融宏觀調(diào)控

　　金融宏觀調(diào)控將是這次會議的一個重點內(nèi)容。在目前的“穩(wěn)健”財政、貨幣政策的基礎上，會議可能會提出向“中性”的財政、貨幣政策轉型。此外，調(diào)控思路將由被動調(diào)控轉向主動調(diào)控，由短期調(diào)控轉向中長期調(diào)控。

　　此外，在我國外匯儲備規(guī)模躍居世界首位、并突破萬億美元大關的背景下，改變我國現(xiàn)有的外匯儲備管理體制刻不容緩。今后，有可能向新加坡的GIC(政府投資公司)模式學習，成立專業(yè)化投資公司，主要通過發(fā)行人民幣債券，然后向央行購買外匯的方式進行投資。這將為宏觀調(diào)控提供新的工具。

　　應對金融業(yè)全面開放

　　去年底，我國加入WTO后的五年過渡期結束，金融業(yè)對外資全面開放。這次會議將討論在金融業(yè)全面開放的背景下，中資金融機構如何加強金融創(chuàng)新，以應對實力龐大、業(yè)務經(jīng)營全面化、金融工具先進和全球網(wǎng)路發(fā)達的外資金融機構；中資金融機構如何進行內(nèi)部資源重組，打破原先的經(jīng)營模式和管理模式的局限，以提高效率；中資金融機構如何發(fā)揮本土網(wǎng)點、一些業(yè)務上的優(yōu)勢，做大做強。

　　存款保險制度雛形將現(xiàn)

　　存款保險制度是存款人利益的重要保護傘。有關部門提出的“加快建立我國存款保險制度”的詳細方案將提交會議討論。如果進展順利，建立存款保險制度的工作將在會議后啟動。

　　存款保險制度方案的基本框架是：明確規(guī)定存款保險限額；強制存款保險，防止出現(xiàn)逆向選擇；存款保險機構由政府管理并具有履行職能所需要的職權；實行事前征收保費方式累積基金；實行差別費率，促進金融機構公平競爭。

　　除上述議題外，農(nóng)村金融體制改革、金融資產(chǎn)管理公司轉型等在這次會議上可能都會涉及。