農(nóng)村金融改革整體框架明晰在望

　　徐以升

　　可望明確的農(nóng)村金融改革方向包括農(nóng)行繼續(xù)為“三農(nóng)”服務(wù)、農(nóng)發(fā)行拓展業(yè)務(wù)、允許郵儲行開展小額信貸、農(nóng)信社保持縣一級法人經(jīng)營范圍、推動農(nóng)業(yè)保險市場發(fā)展等

　　設(shè)計(jì)農(nóng)村金融改革的整體框架可望成為明天即將召開的全國金融工作會議(下稱“本次會議”)的一個重要議題。《第一財(cái)經(jīng)日報》獲悉，本次會議有望對農(nóng)村金融的一些方面作出新的規(guī)定。

　　農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)改革方向漸明

　　中國農(nóng)業(yè)銀行(下稱“農(nóng)行”)擁有全國性的連接城鄉(xiāng)的網(wǎng)絡(luò)，在農(nóng)村金融市場上還將發(fā)揮重要作用。一位知情人士向本報透露，目前農(nóng)行的整體改革方向已經(jīng)基本明確，本次會議上可望明確農(nóng)行還將繼續(xù)為“三農(nóng)”服務(wù)。

　　另一亮點(diǎn)是中國

郵政儲蓄銀行(下稱“郵儲行”)在農(nóng)村金融市場上的作用。這位人士透露，郵儲行可望被允許開展小額信貸業(yè)務(wù)。去年12月31日銀監(jiān)會正式批準(zhǔn)郵儲行開業(yè)，但沒有批準(zhǔn)其小額信貸業(yè)務(wù)的資格。這位人士表示，本次會議后這一業(yè)務(wù)可望被批準(zhǔn)。銀監(jiān)會曾稱，郵儲行成立后，將設(shè)立專門的農(nóng)村金融服務(wù)部門，積極完善網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能，面向“三農(nóng)”開展業(yè)務(wù)。

　　“農(nóng)信社要明確縣一級法人經(jīng)營相當(dāng)長一段時間。”這位人士稱，這也包括目前的農(nóng)村商業(yè)銀行、農(nóng)村合作銀行。他表示，對當(dāng)前農(nóng)信社經(jīng)營發(fā)展最大的擔(dān)心是怕其會自成體系，往省級銀行等方向做大，這樣會再度造成資金上流。因此，要把農(nóng)信社經(jīng)營范圍嚴(yán)格限制在縣區(qū)域之內(nèi)，繼續(xù)穩(wěn)定以縣為經(jīng)營單位的改革。

　　另一位人士向本報透露，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行將在農(nóng)產(chǎn)品流通領(lǐng)域拓展業(yè)務(wù)范圍，可望允許其進(jìn)入農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長期信用領(lǐng)域。他還稱，改革思路是將農(nóng)村金融的信貸市場開放，讓農(nóng)信社之外的郵政儲蓄、小額信貸等機(jī)構(gòu)參與進(jìn)來，構(gòu)成競爭。此外，目前銀監(jiān)會已經(jīng)調(diào)整放寬農(nóng)村地區(qū)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入政策，并提出村鎮(zhèn)銀行概念，這也給農(nóng)村金融市場注入新鮮血液。

　　或?qū)⑼苿愚r(nóng)業(yè)保險市場發(fā)展

　　“在明確機(jī)構(gòu)方面的改革之外，最大的亮點(diǎn)是可望明確發(fā)展農(nóng)業(yè)保險市場，是政策性的，國家將提供財(cái)力支持。”上述知情人士稱。

　　去年12月召開的全國財(cái)政工作會議提出，促進(jìn)深化農(nóng)村金融體制改革，大力支持農(nóng)村信用社改革，支持政策性農(nóng)業(yè)保險試點(diǎn)，促進(jìn)發(fā)展農(nóng)村政策性擔(dān)保；當(dāng)月召開的中央農(nóng)村工作會議則提出，為更好應(yīng)對農(nóng)業(yè)抗御自然災(zāi)害的能力，國家將擴(kuò)大農(nóng)業(yè)政策性保險試點(diǎn)范圍，參加保險的農(nóng)戶將享受到保費(fèi)補(bǔ)貼；當(dāng)月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也提出，對農(nóng)業(yè)保費(fèi)給予補(bǔ)貼，對農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)提供適當(dāng)補(bǔ)貼，建立農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)助制度、農(nóng)產(chǎn)品市場風(fēng)險補(bǔ)助制度等。

　　上述另一位人士透露，上述會議都主要提及農(nóng)業(yè)政策性保險，本次會議也將提這個思路，加大對農(nóng)業(yè)政策性保險的補(bǔ)貼，也就是對農(nóng)戶的直接保費(fèi)補(bǔ)貼。

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