外資并購(gòu)必須考慮的反壟斷問(wèn)題

　　對(duì)反壟斷的很多具體標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)成共識(shí)

　　最近發(fā)布的《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》中，并沒有規(guī)定判定壟斷構(gòu)成的具體的實(shí)質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，因此即使對(duì)并購(gòu)發(fā)動(dòng)了反壟斷調(diào)查程序，在判定是否構(gòu)成壟斷的問(wèn)題上，僅僅依據(jù)目前的《規(guī)定》尚無(wú)法給出明確的答案。

　　同時(shí)，從全國(guó)人大常委會(huì)對(duì)《反壟斷法（草案）》審議情況來(lái)看，委員們對(duì)反壟斷的很多具體標(biāo)準(zhǔn)尚未達(dá)成共識(shí)，而更多的是對(duì)壟斷的形式和反壟斷法要解決的問(wèn)題進(jìn)行討論。

　　盡管為壟斷行為確定明確的標(biāo)準(zhǔn)還存在一定難度，我們還是可以根據(jù)反壟斷的目的和慣常做法來(lái)剖析判定壟斷所要考慮的因素。

　　相關(guān)市場(chǎng)

　　市場(chǎng)范圍的大小直接決定著市場(chǎng)份額的大小，進(jìn)而決定企業(yè)并購(gòu)是否會(huì)產(chǎn)生或者加強(qiáng)市場(chǎng)支配地位，所以對(duì)市場(chǎng)的確定有著重要意義。

　　確定產(chǎn)品市場(chǎng)可以通過(guò)三個(gè)層面進(jìn)行：

　　第一個(gè)層面是確定相關(guān)產(chǎn)品，即根據(jù)并購(gòu)企業(yè)產(chǎn)品的性能、用途和價(jià)格，將相關(guān)產(chǎn)品與其他產(chǎn)品區(qū)分開來(lái)。

　　第二個(gè)層面是從消費(fèi)者的角度和其他角度確定擴(kuò)大產(chǎn)品市場(chǎng)，如根據(jù)消費(fèi)者使用的目的、購(gòu)買渠道和產(chǎn)品的價(jià)格等條件，將所有可相互替代的最終可以滿足消費(fèi)者需求的產(chǎn)品擴(kuò)大到這個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)內(nèi)。

　　第三個(gè)層面是產(chǎn)品銷售的地域范圍。地域范圍的確定取決于并購(gòu)企業(yè)的產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)品的銷售地域。此外，還應(yīng)考慮如下因素：一是在空間上不能僅局限于國(guó)內(nèi)市場(chǎng)或者區(qū)域市場(chǎng)這一狹小空間，還應(yīng)考慮國(guó)外市場(chǎng)，主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化的背景下市場(chǎng)的國(guó)際化程度越來(lái)越高；二是在時(shí)間上不能局限于考慮當(dāng)下的情況。特別是在判斷高科技企業(yè)并購(gòu)是否會(huì)產(chǎn)生或者加強(qiáng)市場(chǎng)支配地位時(shí)，要將時(shí)間因素考慮在內(nèi)。

　　市場(chǎng)份額和市場(chǎng)集中度

　　市場(chǎng)份額的判斷多是靜態(tài)進(jìn)行，一般是對(duì)并購(gòu)企業(yè)市場(chǎng)份額的代數(shù)相加。比如《反壟斷法（草案）》中“推定經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位”，提了以下情形，“一個(gè)經(jīng)營(yíng)者在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到1/2以上的；兩個(gè)經(jīng)營(yíng)者作為整體在相關(guān)市場(chǎng)的市場(chǎng)份額達(dá)到2/3以上的”。一般來(lái)說(shuō)，并購(gòu)企業(yè)市場(chǎng)份額越大，并購(gòu)就越容易被認(rèn)定為構(gòu)成壟斷。

　　市場(chǎng)集中度和市場(chǎng)份額一樣都是判斷企業(yè)并購(gòu)是否構(gòu)成壟斷重要判斷標(biāo)準(zhǔn)。盡管市場(chǎng)份額對(duì)市場(chǎng)集中度有著重要的影響，但畢竟二者是不同的。在一個(gè)低集中度市場(chǎng)，企業(yè)并購(gòu)將得到較少干預(yù)；而在高集中度市場(chǎng)，任何并購(gòu)都可能會(huì)引起干預(yù)。

　　市場(chǎng)份額和市場(chǎng)集中度雖然是評(píng)價(jià)企業(yè)并購(gòu)的一個(gè)極其重要的標(biāo)準(zhǔn)，但不能因此而絕對(duì)化。在判斷企業(yè)并購(gòu)是否構(gòu)成壟斷的問(wèn)題上，還應(yīng)考慮評(píng)價(jià)市場(chǎng)上能阻止或抵銷并購(gòu)產(chǎn)生的反競(jìng)爭(zhēng)效果的其它因素，如市場(chǎng)進(jìn)入壁壘、市場(chǎng)效率等。

　　并購(gòu)本身帶來(lái)的積極影響

　　外資企業(yè)并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)，可能有利于提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，有利于推動(dòng)企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，并且有利于提高企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在對(duì)《反壟斷法（草案）》的審議過(guò)程中，委員們認(rèn)為反壟斷既要考慮保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，又要考慮我們國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策，要有利于企業(yè)做大做強(qiáng)和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

　　作者：傅 明

　　（本文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）