企業(yè)重組目標(biāo)是提升盛水能力

　　同一出資人條件下的競爭，只能是競爭企業(yè)共同損害出資人的利益

　　隨著《關(guān)于推進(jìn)國有資本調(diào)整和國有企業(yè)重組的指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，國有企業(yè)改革由資產(chǎn)重組向企業(yè)重組進(jìn)一步深入。此舉是國資委實(shí)現(xiàn)出資人職能的必然選擇，也將從更深層次上推進(jìn)國有企業(yè)改革與國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，進(jìn)一步增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)的控制力和競爭力。

　　出資人的必然選擇

　　〔任何繞開國有企業(yè)重組的改革，都是本末倒置的改革，是一種回避矛盾的行為〕

　　國有資產(chǎn)管理體制改革目標(biāo)是建立和完善國有出資人制度。隨著國資委的成立，國有出資人制度的基本框架已經(jīng)建立起來。國資委作為政府委托的出資人代表，專門行使所賦予的出資人職能。這其中就包括對(duì)所監(jiān)管的國有企業(yè)和資產(chǎn)進(jìn)行整合與重組。這是出資人應(yīng)盡的職責(zé)，也是出于戰(zhàn)略競爭需要的主動(dòng)選擇。

　　現(xiàn)在，我們不是要置疑國資委憑什么要重組企業(yè)的問題，而是更擔(dān)心作為出資人代表能否真正盡職盡責(zé)的問題。也不是更多地討論重組企業(yè)的條件問題，而是如何加快推進(jìn)和加大力度推進(jìn)的問題。因?yàn)檫@項(xiàng)改革不能再滯后下去了，否則，不僅會(huì)阻礙其他方面的改革，而且還會(huì)影響到已有的改革。任何繞開國有企業(yè)重組的改革，都是本末倒置的改革，是一種回避矛盾的行為。

　　必須肯定，推動(dòng)國有企業(yè)的大規(guī)模重組，這對(duì)出資人來說是天經(jīng)地義的，也符合現(xiàn)階段改革的特點(diǎn)。當(dāng)前國有企業(yè)改革是出資人主導(dǎo)的改革，出資人主導(dǎo)的改革就是由出資人設(shè)計(jì)和推動(dòng)的改革，改革以出資人的意志為轉(zhuǎn)移，服從出資人的需要，滿足出資人的利益。以國有資產(chǎn)價(jià)值最大化為取向，實(shí)現(xiàn)更有利于出資人監(jiān)管和經(jīng)營的目標(biāo)。在國有資產(chǎn)管理體制改革框架下的國有企業(yè)改革，實(shí)質(zhì)上就是落實(shí)出資人并由出資人主導(dǎo)的改革。

　　由出資人主導(dǎo)下的企業(yè)重組，面臨的突出問題就是同一出資人條件下的資源整合，這是新的國有資產(chǎn)管理體制格局下的必然過程。也就是對(duì)那些產(chǎn)業(yè)鏈一體、同業(yè)性強(qiáng)的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)全球化背景下的競爭要求和市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，根據(jù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系變更的現(xiàn)實(shí)，按出資人的要求進(jìn)行新的更加符合競爭要求和國資監(jiān)管目標(biāo)的調(diào)整。這既是出資人的權(quán)利，也是企業(yè)競爭發(fā)展的通行作法。

　　“新木桶理論”

　　〔同一出資人條件下的不真實(shí)競爭，既無益于企業(yè)競爭發(fā)展，也無益于市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范〕

　　有觀點(diǎn)認(rèn)為，國有資源整合與國有企業(yè)重組是在營造壟斷、壓制競爭。其實(shí)，這是有失偏頗的。

　　事實(shí)上，在同一出資人條件下構(gòu)造不同的競爭主體，這無論在理論上還是在實(shí)踐上都是不能成立的。競爭只能是來自于不同出資人之間，同一出資人條件下競爭，只能是競爭企業(yè)共同損害出資人的利益，因?yàn)檫@種競爭可以不計(jì)成本，或者說可以無視成本，競爭的結(jié)果是要由出資人最后買單的。

　　過去，國有企業(yè)改革曾先后對(duì)石油、電信、航空、電力等進(jìn)行拆分，分別形成幾大集團(tuán)。這是在不同出資人代表的條件下，基于市場化要求，為了避免壟斷、促進(jìn)競爭所進(jìn)行的改革。如果說這一改革還有一定的合理性的話，那么在國資委成立以后，這些過去分屬于不同部門的企業(yè)，成為國家授權(quán)國資委統(tǒng)一行使出資人職責(zé)的企業(yè)，或者說成為國資委的“所出資企業(yè)”。那么，在同一出資人條件下，到底有沒有必要一定要構(gòu)造出內(nèi)部競爭的格局？

　　顯而易見，同一出資人條件下的不真實(shí)競爭，既無益于企業(yè)競爭發(fā)展，也無益于市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)范。應(yīng)當(dāng)要著眼于與跨國公司的競爭，集合我們的優(yōu)勢，盡快做強(qiáng)做大具有國際

競爭力的大公司大集團(tuán)。所以，隨著國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的成立，國有企業(yè)統(tǒng)一以一個(gè)出資人為代表，既然是在同一出資人條件下，就不能再像過去那樣，在不同行政部門隸屬下無序競爭，而要重新整合。

　　這一整合，就是要加快在同一出資人條件下的資產(chǎn)重組，按照“從優(yōu)原則”，以優(yōu)勢企業(yè)為龍頭進(jìn)行整合，把優(yōu)勢資源集中于優(yōu)勢企業(yè)，進(jìn)一步做強(qiáng)優(yōu)勢，做優(yōu)企業(yè)。這里適用的是“新木桶理論”，也就是企業(yè)不必為接長“短板”而各自打造小木桶，而要把所有木桶的長板和短板進(jìn)行重新整合，集合所有長板打造一個(gè)“大木桶”，同樣，集合所有的短板，打造一個(gè)“大木盆”，其著眼點(diǎn)是提高總的盛水能力。

　　為什么要推進(jìn)國企重組

　　〔資源整合就是要加快在同一出資人條件下的資產(chǎn)重組，形成“四個(gè)集中”〕

　　以提高競爭力和控制力為重點(diǎn)深化國有企業(yè)改革，是近期經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出的重要改革任務(wù)，進(jìn)一步明確了深化國有企業(yè)改革的重點(diǎn)。

　　要提高競爭力和控制力，就要集聚企業(yè)的核心業(yè)務(wù)，剝離非核心業(yè)務(wù)，做大主業(yè)、做強(qiáng)優(yōu)勢。繼續(xù)推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)與關(guān)鍵領(lǐng)域集中，完善國有資本有進(jìn)有退、合理流動(dòng)的機(jī)制，充分發(fā)揮國有企業(yè)的骨干帶動(dòng)作用。

　　一是加快同一出資人條件下國有資源整合。

　　目前，在國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管范圍內(nèi)的企業(yè)，實(shí)際上處于同一出資人的條件下，資源整合就是要加快在同一出資人條件下的資產(chǎn)重組，形成“四個(gè)集中”，即推動(dòng)國有資本向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向國有經(jīng)濟(jì)具有競爭優(yōu)勢的行業(yè)和未來可能形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域集中，向具有較強(qiáng)國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)集中，向企業(yè)主業(yè)集中。國資委已明確提出，到2010年，中央企業(yè)調(diào)整重組到80至100戶，其中30至50戶發(fā)展成為具有國際競爭力的大企業(yè)集團(tuán)。

　　二是推動(dòng)國有企業(yè)大規(guī)模重組。

　　第一層次是推動(dòng)國有企業(yè)間的重組以國有企業(yè)間特別是國資委所監(jiān)管的國有企業(yè)間的并購為主，按業(yè)務(wù)相近、優(yōu)勢互補(bǔ)、有利于資源優(yōu)化配置和比較優(yōu)勢最大化的方向，采取“合并同類項(xiàng)”的方式進(jìn)行重組。

　　國資委成立以來，共有38組74戶中央企業(yè)進(jìn)行了重組，中央企業(yè)戶數(shù)已由196戶減少至159戶。應(yīng)當(dāng)說，這是國有資產(chǎn)成本最小化的改革，因?yàn)橥�在“國資板塊”中，資產(chǎn)的重組關(guān)系相對(duì)簡單并具有一定的優(yōu)先選擇優(yōu)勢。這一層面的重組不是企業(yè)的簡單相加，而是緊緊圍繞積極發(fā)展具有自主

知識(shí)產(chǎn)權(quán)、知名品牌和國際競爭力的大公司大企業(yè)集團(tuán)。促進(jìn)各種資源要素向優(yōu)勢企業(yè)集中，做大企業(yè)規(guī)模、做強(qiáng)企業(yè)優(yōu)勢。

　　第二層次是面向市場，公開出售國有資產(chǎn)。

　　采取拍賣、招投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及法律、行政法規(guī)定的方式進(jìn)行公開轉(zhuǎn)讓。購買主體可以是國有法人或非國有法人和自然人，既包括內(nèi)資，也允許外資介入。同時(shí)，根據(jù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要，中央產(chǎn)權(quán)與地方產(chǎn)權(quán)也可以通過產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)兌換的方式相互流動(dòng)，促進(jìn)資源配置的合理化。

　　第三層次是企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　從集團(tuán)企業(yè)的實(shí)際情況看，結(jié)構(gòu)調(diào)整的空間相當(dāng)之大，任務(wù)也相當(dāng)之重。包括一部分改制企業(yè)，也同樣存在突出的結(jié)構(gòu)性矛盾。這是由于國有企業(yè)特別是一些大型國有企業(yè)，在改革和發(fā)展過程中，尤其是在集團(tuán)成長過程中，比較普遍地存在注重規(guī)模成長忽視結(jié)構(gòu)優(yōu)化的問題。集團(tuán)形成過程中既有行政“撮合”的因素，也有市場選擇的結(jié)果，形成了我國企業(yè)集團(tuán)的畸形結(jié)構(gòu)。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國大型企業(yè)集團(tuán)普遍存在多元業(yè)務(wù)領(lǐng)域、多級(jí)法人關(guān)系，相當(dāng)部分以行政隸屬關(guān)系而不是資本紐帶關(guān)系建立起來的企業(yè)集團(tuán)，其子公司間業(yè)務(wù)沒有梳理，研究、開發(fā)和營銷機(jī)構(gòu)沒有整合，母公司只是簡單的管理層，并且增加了管理層次和管理費(fèi)用。除了這些先天的缺陷，還有就是改制不到位的問題，部分改制企業(yè)是在制度前提不充分的條件下進(jìn)行改革的，因此就不可能真正按現(xiàn)代公司制度要求改革到位，有的企業(yè)雖然名義上改制了但實(shí)際上不過是“翻牌公司”而已。近年來，中央企業(yè)圍繞著突出主業(yè)，剝離輔業(yè)，壓縮管理鏈條，優(yōu)化資源配置進(jìn)行了改革，促進(jìn)了整體的改善。

　　第四層次是推動(dòng)合資重組和跨國并購。

　　進(jìn)入20世紀(jì)90年代以來，合資重組和跨國并購成為利用外資的主要形式之一，跨國并購特別是涉及大型跨國公司、巨額資金和公司重大改組的并購成為經(jīng)濟(jì)全球化最明顯的特征。國有企業(yè)重組改革的進(jìn)一步深入就是要加大合資重組的力度，推動(dòng)有條件的大企業(yè)跨國并購，真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)在全球配置資源。

　　作者：白津夫

　　（本文章僅代表作者個(gè)人觀點(diǎn)）