◎ 課題負(fù)責(zé)人 吳良鏞

　　京津冀地區(qū)區(qū)域發(fā)展問題的解決要落實(shí)到區(qū)域空間發(fā)展上來，在空間上統(tǒng)籌解決經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、交通等方面的問題，綜合建設(shè)與改善區(qū)域人居環(huán)境。

　　京津冀地區(qū)矛盾和問題的解決需要持續(xù)不斷的努力。京津冀兩市一省各自編制了發(fā)展規(guī)劃，但在短時(shí)間內(nèi)固有矛盾不會(huì)隨著規(guī)劃的出臺(tái)而得以解決，新的規(guī)劃可能帶來新的問題。面對(duì)共同的危機(jī)，需要始終保持清醒的頭腦，提出戰(zhàn)略構(gòu)想，采取行動(dòng)，爭(zhēng)取局部突破。

　　京津冀的發(fā)展，在時(shí)間上要超前考慮未來20年、50年，甚至100年的時(shí)間；在空間上要戰(zhàn)略地考慮更大的范圍，即“首都地區(qū)”；在解決問題的方法上，要綜合考慮多種可能的途徑。只有這樣才能應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的不確定因素。

　　以首都地區(qū)的觀念，塑造合理的區(qū)域空間結(jié)構(gòu)

　　未來京津冀地區(qū)空間發(fā)展的大趨勢(shì)和基本戰(zhàn)略(見圖3-1)包括：

　　(一)以京、津兩大城市為核心的京津走廊為樞軸，以環(huán)渤海灣的“大濱海地區(qū)”為新興發(fā)展帶，以山前城鎮(zhèn)密集地區(qū)為傳統(tǒng)發(fā)展帶，以環(huán)京津燕山和太行山區(qū)為生態(tài)文化帶，共同構(gòu)筑京津冀地區(qū)“一軸三帶”的空間發(fā)展格局。提高首都地區(qū)的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力、資源環(huán)境承載力和文化影響力，推動(dòng)京津冀地區(qū)的均衡發(fā)展。

　　(二)以中小城市為核心，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持中小企業(yè)，形成“若干產(chǎn)業(yè)集群”，帶動(dòng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，改變“發(fā)達(dá)的中心城市，落后的腹地”的狀況，促進(jìn)首都地區(qū)的社會(huì)和諧。 　

　　完善以北京、天津?yàn)楹诵牡木┙蜃呃?/p>

　　根據(jù)北京、天津、廊坊三市的2005年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)計(jì)算，由北京、廊坊、天津組成的京津走廊以16.09%的土地面積，集中了京津冀兩市一省31.52%的人口和53.95%的經(jīng)濟(jì)總量，在京津冀地區(qū)占有絕對(duì)的核心地位，可以稱之為京津冀地區(qū)的“脊梁”。京津走廊的持續(xù)發(fā)展是提高京津冀地區(qū)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的重要保證，未來發(fā)展應(yīng)在以下幾個(gè)方面加以重視。

　　1.發(fā)揮京津整體優(yōu)勢(shì)，共同建設(shè)世界城市地區(qū)

　　《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究》(一期報(bào)告)提出了建設(shè)“世界城市”的目標(biāo)，《北京城市總體規(guī)劃修編(2004年-2020年)》將“世界城市”作為城市四大功能定位之一，天津?yàn)I海新區(qū)在國(guó)家戰(zhàn)略中也有很高的定位。但必須看到北京、天津兩市距離“世界城市”還有很長(zhǎng)的路要走，特別是兩座城市都有自身不具備的必要條件(比如北京缺乏海港，天津缺乏樞紐機(jī)場(chǎng))。國(guó)家對(duì)京津兩市總體規(guī)劃的批復(fù)，不僅是對(duì)各個(gè)城市的定位，也是對(duì)京津關(guān)系的定位，《批復(fù)》強(qiáng)調(diào)了北京的首都職能和天津的區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心職能。只有發(fā)揮北京、天津雙核心各自的優(yōu)勢(shì)，在交通、產(chǎn)業(yè)、人才等各個(gè)方面形成互補(bǔ)，共同建設(shè)“世界城市地區(qū)”，才是實(shí)現(xiàn)各自發(fā)展目標(biāo)的必然選擇。

　　2.重視北京、天津空間發(fā)展的集中與疏散，形成可持續(xù)發(fā)展的多中心空間體系

　　第一，抓好北京“兩軸兩帶多中心”布局的落實(shí)，并研究更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略。

　　北京總體規(guī)劃修編的成果來之不易，也是具有創(chuàng)造性的，其意義極為深遠(yuǎn)。歷史地看，對(duì)于北京的定位問題前所未有地明確清晰，可以說找到了北京發(fā)展不同于一般城市的道路，也從戰(zhàn)略上扭轉(zhuǎn)了50多年發(fā)展形成的“單中心、攤大餅”的被動(dòng)局面。

　　盡管《北京城市總體規(guī)劃(2004～2020年)》已經(jīng)獲得國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，但問題與矛盾并非可以立即解決，規(guī)劃文本轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實(shí)還需極大的努力。一方面，客觀上規(guī)劃整體性與實(shí)施分散性的矛盾一直存在，一個(gè)好的規(guī)劃并不等于好的結(jié)果；另一方面，北京眾多的現(xiàn)狀問題(比如舊城大拆除的破壞、中心大團(tuán)繼續(xù)膨脹、新城規(guī)劃難以落實(shí)等)的解決常常為體制所限，規(guī)劃的真正落實(shí)必須與體制改革同步進(jìn)行。因此，首都城市未來發(fā)展是成功還是失敗，現(xiàn)在還處于十字路口。

　　未來北京不能就事論事，宜將奧運(yùn)會(huì)以后“新北京”的發(fā)展與總規(guī)修編的落實(shí)統(tǒng)一起來，以發(fā)展解決問題，制定更加宏偉的戰(zhàn)略。首先，需要更大的空間來布局城市功能，把京津冀整體作為“首都地區(qū)”，綜合考慮政治、經(jīng)濟(jì)、水利、防務(wù)等方面的發(fā)展。其次，需要考慮更長(zhǎng)的建設(shè)時(shí)間。完成這項(xiàng)繁榮的任務(wù)，需要著眼于更長(zhǎng)的建設(shè)時(shí)間，例如新中國(guó)100周年。再次，需要更高的激動(dòng)人心的戰(zhàn)略目標(biāo)——建成中華文化樞紐，發(fā)揮城市的文化特色。首都政治中心的再籌劃，建筑環(huán)境的再組織，文化環(huán)境的再塑造，都是無與倫比的“中華文化樞紐工程”。

　　第二，落實(shí)天津?yàn)I海新區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略和規(guī)劃，充分發(fā)揮天津?yàn)I海新區(qū)的作用。

　　《天津市城市總體規(guī)劃(2005—2020年)》確定天津是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要逐步建設(shè)成為國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。未來天津?qū)⒅行某菂^(qū)和濱海新區(qū)共同作為城市主要發(fā)展地區(qū)，分工協(xié)作，各有側(cè)重，共同承擔(dān)城市的綜合職能，11個(gè)新城和30個(gè)中心鎮(zhèn)與中心城區(qū)、濱海新區(qū)核心區(qū)共同構(gòu)成天津市“一軸、兩帶、三區(qū)”的空間發(fā)展結(jié)構(gòu)。

　　一方面，未來天津發(fā)展要落實(shí)城市總體規(guī)劃，特別是注重同周邊地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。正如國(guó)務(wù)院對(duì)《天津市城市總體規(guī)劃(2005—2020年)》的批復(fù)中所指出的，“天津市的規(guī)劃建設(shè)要注意與京津冀地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的協(xié)調(diào)，加強(qiáng)區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整和資源優(yōu)化配置。特別要注意加強(qiáng)與北京市的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展，提高為首都、環(huán)渤海以及北方地區(qū)服務(wù)的功能�！�

　　另一方面，天津?yàn)I海新區(qū)已經(jīng)納入國(guó)家戰(zhàn)略，并由國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)為綜合改革試驗(yàn)區(qū)。推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放，是在新世紀(jì)新階段，黨中央、國(guó)務(wù)院從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局出發(fā)作出的重要戰(zhàn)略部署(見圖3-2)。天津?yàn)I海新區(qū)不僅僅是天津的濱海新區(qū)，也是北京、河北的濱海新區(qū)。未來濱海新區(qū)宜在以下方面開展一些工作：(1)以濱海新區(qū)開發(fā)為契機(jī)推動(dòng)綜合交通的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，研究天津港自身的功能內(nèi)涵，推動(dòng)環(huán)渤海地區(qū)港口的協(xié)作與整合，規(guī)劃疏理南北向大交通，謀劃建設(shè)“曹妃甸-天津-黃驊”濱海通道；(2)協(xié)調(diào)與完善濱海新區(qū)各功能區(qū)的規(guī)劃，形成既有整體，又相對(duì)獨(dú)立的功能組團(tuán)，把握好發(fā)展時(shí)序，在發(fā)展的各個(gè)階段希望能夠集中開發(fā)，不要遍地開花；(3)保持好城市南北兩大濕地和海河生態(tài)景觀，確定地域國(guó)家公園體系，進(jìn)行地景設(shè)計(jì)，避免只注重工業(yè)項(xiàng)目，而忽視生活質(zhì)量的提高；(4)確定濱海新區(qū)核心區(qū)的空間骨架，進(jìn)行藝術(shù)再創(chuàng)造。對(duì)于工業(yè)用地、廢棄鐵路用地和港區(qū)用地進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，探索鹽堿地上的景觀設(shè)計(jì)和實(shí)踐方法，以較少的投資實(shí)現(xiàn)較好的效果。

　　3.充分發(fā)揮廊坊的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)

　　廊坊需要更高瞻遠(yuǎn)矚的、面向區(qū)域發(fā)展的整體戰(zhàn)略。未來該地區(qū)會(huì)有很大的基礎(chǔ)設(shè)施投入，因此空間發(fā)展戰(zhàn)略非常重要。高速鐵路車站的選址、行政中心的遷移、萬莊地區(qū)的開發(fā)，都要服從于這個(gè)戰(zhàn)略。在空間結(jié)構(gòu)上，廊坊要繼續(xù)發(fā)揮組團(tuán)式布局優(yōu)勢(shì)，節(jié)約用地，緊湊發(fā)展，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的環(huán)路加放射的規(guī)劃理念，重新組織組團(tuán)間的聯(lián)絡(luò)線；仔細(xì)研究區(qū)域性交通同地方交通的關(guān)系。

　　4.有計(jì)劃培育京津周邊既有中小城鎮(zhèn)，作為帶動(dòng)周邊地區(qū)的增長(zhǎng)點(diǎn)

　　提高京津周邊城鎮(zhèn)的規(guī)模和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，吸納更多就業(yè)和居住人口，使京津走廊從單純的京津塘高速公路沿線的線形區(qū)域結(jié)構(gòu)，拓展成為多中心的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，從而減小中心城區(qū)人口快速增長(zhǎng)的壓力。以燕郊為代表的廊坊北三縣地區(qū)和北京西南的涿州有一定的發(fā)展基礎(chǔ)，順義、通州、亦莊、房山等新城不必規(guī)模太大，可以將一些職能疏解到更大的空間。

　　積極培育環(huán)渤海灣新興發(fā)展帶——“大濱海新區(qū)”

　　京津冀地區(qū)有著豐富的濱海資源，但是在資源開發(fā)利用、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面明顯落后于長(zhǎng)三角地區(qū)和珠三角地區(qū)的濱海地帶。隨著天津港和濱海新區(qū)的崛起，以及曹妃甸港和新首鋼的建設(shè)，未來沿海地區(qū)的發(fā)展必將成為新的趨勢(shì)。以天津?yàn)I海新區(qū)為核心，以秦皇島、唐山、滄州濱海地區(qū)為兩翼的“大濱海新區(qū)”理應(yīng)作為京津冀地區(qū)乃至華北地區(qū)發(fā)展的引擎。

　　1.推動(dòng)京津冀地區(qū)戰(zhàn)略重點(diǎn)向?yàn)I海地區(qū)轉(zhuǎn)移，研究大濱海地區(qū)的空間發(fā)展戰(zhàn)略

　　改革開放后，隨著中國(guó)日益融入世界經(jīng)濟(jì)，許多沿海省市抓住機(jī)遇，將產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)向沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移，在經(jīng)濟(jì)上獲得了成功。日本、韓國(guó)以濱海地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主的工業(yè)化進(jìn)程也是成功的案例。京津冀地區(qū)戰(zhàn)略重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移，應(yīng)從傳統(tǒng)的山前地區(qū)的內(nèi)陸經(jīng)濟(jì)為主，轉(zhuǎn)向海陸兩條線并重的構(gòu)架。

　　2.推進(jìn)港口合作和沿海通道建設(shè)，帶動(dòng)臨港產(chǎn)業(yè)的集聚和港城的發(fā)展 　　

　　京津冀沿海地區(qū)與內(nèi)陸地區(qū)的相互支撐作用并未充分發(fā)揮，河北省沿海地區(qū)城鎮(zhèn)發(fā)展比較慢。除了秦皇島中心市區(qū)是真正的臨港城市以外，唐山、滄州中心市區(qū)距離港口都有70公里左右的距離。應(yīng)通過沿海港口合作和沿海通道(包括沿海高速公路和鐵路)的建設(shè)，提高濱海發(fā)展帶的交通可達(dá)性，促進(jìn)沿線的黃驊、大港、天津?yàn)I海新城、漢沽、寧河、南堡、曹妃甸、靜海、灤南、樂亭、京唐港區(qū)、昌黎、赴寧、秦皇島等城市的城鎮(zhèn)化，形成沿海港口和沿海城鎮(zhèn)的相互支撐，以帶動(dòng)工業(yè)和多種城市職能的聚集。 　

　　壯大山前傳統(tǒng)發(fā)展帶

　　地理學(xué)界有句俗語(yǔ)：“南富三角洲，北富沖積扇。”在京津冀地區(qū)，山前傳統(tǒng)發(fā)展帶是符合區(qū)域發(fā)展的客觀規(guī)律的。山前傳統(tǒng)發(fā)展帶是指燕山和太行山山前城鎮(zhèn)密集區(qū)，包括北京市和河北省的秦皇島、唐山、保定、廊坊、石家莊、邢臺(tái)、邯鄲七市中位于山前京廣鐵路和京秦鐵路沿線的縣市。

　　根據(jù)《河北省統(tǒng)計(jì)年鑒2005》，河北省山前七市2004年地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的79%，其中石家莊、唐山、保定的地區(qū)生產(chǎn)總值分別為l633億元、1606億元、1107億元和900億元，接近全省生產(chǎn)總值的60%，是河北省發(fā)展基礎(chǔ)最好，交通條件最好的地區(qū)。未來山前傳統(tǒng)發(fā)展帶的發(fā)展方向集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、空間發(fā)展、交通設(shè)施建設(shè)和文化發(fā)展四方面：

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略上，一方面要繼續(xù)增強(qiáng)山前傳統(tǒng)發(fā)展帶的帶動(dòng)作用，以高新技術(shù)為先導(dǎo)，以基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)為支撐，全面發(fā)展服務(wù)業(yè)，著力培育特色產(chǎn)業(yè)帶。另一方面要盡早對(duì)傳統(tǒng)資源性產(chǎn)業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。長(zhǎng)期以來傳統(tǒng)資源性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對(duì)山前地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成一定的破壞，隨著京津冀地區(qū)重化工業(yè)和鋼鐵等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)對(duì)進(jìn)口資源的依賴程度逐漸提高，以及規(guī)模擴(kuò)大對(duì)水資源需求的不斷增加，這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)應(yīng)盡早對(duì)空間布局進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整。

　　在空間發(fā)展上，要增強(qiáng)石家莊和唐山中心城市的作用，帶動(dòng)冀中南和冀東地區(qū)的發(fā)展。石家莊作為河北省省會(huì)，近年來得到了較快的發(fā)展，紡織、醫(yī)藥、建材、機(jī)械等為主體的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與首都地區(qū)有明顯的互補(bǔ)性，與邯鄲、邢臺(tái)、衡水等共同構(gòu)成冀中南部的省會(huì)經(jīng)濟(jì)圈。為更好地發(fā)揮省會(huì)的帶動(dòng)作用，應(yīng)加快石家莊市的發(fā)展速度，建設(shè)現(xiàn)代化的組群城市，以提高省會(huì)城市在全國(guó)的地位。唐山是京、津、唐城市群的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮地理優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快國(guó)際化進(jìn)程，與京、津一起形成環(huán)渤海的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

　　在交通建設(shè)方面，應(yīng)增加京石、京秦方向的高速公路，推動(dòng)京石、京秦城際客運(yùn)專線的建設(shè)，形成由兩條高速公路、一條國(guó)鐵、一條城際客運(yùn)鐵路構(gòu)成的復(fù)合交通通道，帶動(dòng)沿線城鎮(zhèn)的發(fā)展。目前山前傳統(tǒng)發(fā)展帶仍處于以京珠高速公路、京沈高速公路為交通干道，以沿路城鎮(zhèn)為主要發(fā)展點(diǎn)的線性空間結(jié)構(gòu)，石家莊、保定、唐山、邯鄲等中心城市對(duì)其周邊縣城的輻射作用相對(duì)較弱。隨著未來張家口至石家莊的高速公路的建設(shè)，以及京哈公路(102國(guó)道)的升級(jí)，位于京珠高速公路西側(cè)和京沈高速公路以北城鎮(zhèn)的交通條件將有所改善，目前較為薄弱的線性空間結(jié)構(gòu)可能形成更為寬闊的發(fā)展走廊。 　　

　　在文化建設(shè)方面，應(yīng)充分發(fā)掘山前傳統(tǒng)發(fā)展帶的文化資源，形成京津冀地區(qū)的文化主線。山前傳統(tǒng)發(fā)展帶是京津冀地區(qū)歷史文化傳統(tǒng)最為悠久、文化積淀最為深厚的地區(qū)，文化遺產(chǎn)也最為豐富，京津冀地區(qū)的世界文化遺產(chǎn)、國(guó)家級(jí)歷史文化名城大多位于山前地區(qū)。無論是京津冀的區(qū)域景觀體系，還是區(qū)域旅游體系的構(gòu)建，山前傳統(tǒng)發(fā)展帶都是其中的重要組成部分。 　

　　建設(shè)山區(qū)生態(tài)文化帶，推動(dòng)京津冀地區(qū)的均衡發(fā)展 　　

　　京津冀北部的燕山地區(qū)和西部太行山地區(qū)歷來是“畿輔”的重要組成部分，與“京師”唇齒相依，是“京師”的外圍屏障。這里也是京津冀地區(qū)的生態(tài)保障，有豐富的文化遺產(chǎn)，是京津冀地區(qū)生態(tài)和文化資源最為豐富的地帶。但這些地區(qū)在經(jīng)濟(jì)上同京津之間存在巨大的差距，特別是張家口、承德、保定的山區(qū)還有很多國(guó)家級(jí)貧困縣，巨大發(fā)展落差影響了這些地區(qū)發(fā)揮“新畿輔”的作用。建議充分發(fā)掘京津冀地區(qū)生態(tài)文化帶的生態(tài)、文化和旅游資源，采取積極主動(dòng)的姿態(tài)，縮小區(qū)域差距，實(shí)現(xiàn)區(qū)域均衡發(fā)展。 　　

　　1.改善張家口地區(qū)的生態(tài)環(huán)境，發(fā)掘歷史文化資源，帶動(dòng)冀西北和諧發(fā)展

　　張家口位于京、蒙、晉、冀交匯之處，是京津聯(lián)系晉、蒙乃至西北的重要樞紐，也是確保首都安全的戰(zhàn)略要地。張家口可以依托煤炭資源和風(fēng)能資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展能源工業(yè)，建設(shè)能源基地。利用豐富的農(nóng)牧業(yè)資源，擴(kuò)大壩上肉奶基地規(guī)模，著力打造以綠色品牌為標(biāo)志的特色食品加工業(yè)。加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展以滑雪、草原風(fēng)情等為重點(diǎn)的生態(tài)旅游業(yè)。另外，張家口文物遺跡眾多、民間藝術(shù)豐富，應(yīng)充分發(fā)掘歷史文化遺產(chǎn)并加以積極的保護(hù)和合理的利用。在城市建設(shè)上，可以加快張家口南新區(qū)和“黃金島”開發(fā)建設(shè)，擴(kuò)大城市規(guī)模，成為京津聯(lián)系晉蒙乃至西北的重要樞紐和中介城市。

　　2.發(fā)掘承德地區(qū)的文化、生態(tài)資源，帶動(dòng)冀東北和諧發(fā)展

　　承德自古以來是京師通往東北和內(nèi)蒙古東部地區(qū)的交通樞紐，具有豐富的文化和旅游源，在京津冀地區(qū)具有非常重要的戰(zhàn)略地位。承德可以強(qiáng)化中藥材研發(fā)能力，支持企業(yè)擴(kuò)大規(guī)模，提高品質(zhì)，形成特色中藥產(chǎn)業(yè)化，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)，做好綠色食品加工業(yè)。在城市發(fā)展方面，依托世界歷史文化遺產(chǎn)，構(gòu)建生態(tài)型山水園林城市，建成旅游名城。

　　3.發(fā)掘保定地區(qū)的文化、生態(tài)資源，帶動(dòng)京南腹地的發(fā)展

　　保定是北京通往華北、華中、華東的重要門戶，可稱之為“京南腹地”。保定還有悠久而輝煌的歷史。必須仔細(xì)研究保定的發(fā)展戰(zhàn)略，其中關(guān)鍵點(diǎn)有三：第一，是在戰(zhàn)略高度看待保定的文化，重視保定及其周邊地區(qū)文化資源的保護(hù)和歷史文化名城保護(hù)，可以說“文化保定”是保定發(fā)展的內(nèi)在精神力量；第二，特大城市周邊200公里的空間范圍內(nèi)，都是可能的中心城市的功能疏解地區(qū)，對(duì)于保定來說，保護(hù)好白洋淀，成為未來首都地區(qū)某些功能的潛在轉(zhuǎn)移地區(qū)，具有高瞻遠(yuǎn)矚的戰(zhàn)略性意義；第三，重視保定的區(qū)域性交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)第二條京石高速公路、京石城際客運(yùn)專線和“天津-保定-大新”鐵路的建設(shè)。

　　協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)

　　在京津冀地區(qū)空間發(fā)展中，要貫徹“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的方針，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制。加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)，提高城市化水平，構(gòu)筑良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。 　　

　　1.積極發(fā)展河北省中小城市，做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)

　　發(fā)展大城市乃至特大城市固然益處多多，但從河北城市發(fā)展的現(xiàn)狀來看，要在短期內(nèi)締造若干大城市則非常困難。

　　河北省中小城市較多，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，發(fā)展中小城市的效果可以比較明顯。應(yīng)以中小城市為中心，加快發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，營(yíng)造良好環(huán)境，完善激勵(lì)政策，鼓勵(lì)和支持縣域經(jīng)濟(jì)更快更好發(fā)展(見表3-1)，從而改變“發(fā)達(dá)的城市，落后的鄉(xiāng)村”的局面；以優(yōu)化空間布局為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)；以產(chǎn)業(yè)聚集為基礎(chǔ)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)發(fā)展動(dòng)力；以改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能；以豐富文化內(nèi)涵為途徑，塑造城鎮(zhèn)建設(shè)特色。 　　

　　2.培育產(chǎn)業(yè)集群

　　得益于歷史傳承，河北省擁有多種多樣的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，有力地支撐了地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)能否得以重新振興，如何拓展，應(yīng)成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究課題。

　　今后應(yīng)繼續(xù)扶持中小企業(yè)發(fā)展，圍繞產(chǎn)業(yè)集群的培育和發(fā)展，提升縣域特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條。引導(dǎo)區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)顯著的縣(市)培育壯大高新技術(shù)加工配套產(chǎn)業(yè)，按照集約化、專業(yè)化、規(guī)�；�要求，加速縣域特色產(chǎn)業(yè)集聚，推進(jìn)工業(yè)小區(qū)建設(shè)。

　　3.開展社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

　　目前，總體來看，京津冀地區(qū)和農(nóng)村發(fā)展仍然艱難。一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)依然存在，還未能建立起農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制，農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民收入差距仍存在繼續(xù)擴(kuò)大的趨勢(shì)。根據(jù)2005年河北省統(tǒng)計(jì)公報(bào)，當(dāng)年河北省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入比上年增長(zhǎng)了14.5%，而同期農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)了9.8%，比城鎮(zhèn)低4.7個(gè)百分點(diǎn)，城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)民人均純收入的比例為2.62∶1。二是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱，農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，落后于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，沒有形成真正的共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的局面。三是人居環(huán)境落后，生態(tài)環(huán)境脆弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境需進(jìn)一步治理，部分耕地遭受重金屬和工業(yè)“三廢”的污染，嚴(yán)重危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。四是這一地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)非常復(fù)雜，其村莊發(fā)展條件千差萬別，山區(qū)、平原、濱海農(nóng)村各不相同，農(nóng)業(yè)地區(qū)、城郊地區(qū)的鄉(xiāng)村面臨的問題各不相同。

　　未來京津冀地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)為中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)事業(yè)建設(shè)；堅(jiān)持工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)，建立農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制；堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施的原則；堅(jiān)持政府引導(dǎo)、廣泛參與、共同行動(dòng)，充分發(fā)揮農(nóng)民在建設(shè)新農(nóng)村中的主體作用；堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，著力解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中最迫切的實(shí)際問題。 　　

　　京津冀新農(nóng)村建設(shè)是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，村莊規(guī)劃和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不應(yīng)僅以單個(gè)村子為對(duì)象，而應(yīng)在一個(gè)比較大的“農(nóng)村地區(qū)”進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃。

　　完善區(qū)域綜合交通體系，引導(dǎo)區(qū)域空間發(fā)展

　　綜合交通體系的發(fā)達(dá)程度直接影響區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，當(dāng)前京津冀地區(qū)缺少樞紐機(jī)場(chǎng)、樞紐港和區(qū)域快速交通系統(tǒng)等重大區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施，這些交通設(shè)施相當(dāng)關(guān)鍵，為京津冀地區(qū)的發(fā)展奠定基礎(chǔ)，關(guān)系到整個(gè)區(qū)域的未來。

　　建設(shè)樞紐機(jī)場(chǎng)迫在眉睫

　　2005年首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到4100萬人次，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過3500萬人次的設(shè)計(jì)容量，2006年上半年首都機(jī)場(chǎng)旅客吞吐量達(dá)到2255.13萬人次，比去年同期增長(zhǎng)了20.4%，保持了近年來的高速增長(zhǎng)勢(shì)頭。但空域的限制，降低了首都機(jī)場(chǎng)的服務(wù)質(zhì)量，民航總局在2006年夏季采取的削減首都機(jī)場(chǎng)定期航班的舉措表現(xiàn)了對(duì)首都機(jī)場(chǎng)目前飛行條件的擔(dān)憂。

　　據(jù)《北京城市總體規(guī)劃(2004年～2020年)綱要文件征求意見稿》預(yù)測(cè)，到2020年京津冀北地區(qū)航空客運(yùn)量將達(dá)到1億～1.5億人次左右，擴(kuò)建后的首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)也將在2010年左右達(dá)到設(shè)計(jì)容量。從空域、地面(集疏運(yùn)系統(tǒng)和用地)、環(huán)境(噪聲污染)等角度來說，首都機(jī)場(chǎng)現(xiàn)在的位置不宜，也不可能再做大規(guī)模的擴(kuò)建。從安全、可靠性的角度來說，首都地區(qū)需要一個(gè)新的樞紐機(jī)場(chǎng)。 　　

　　1.盡快推動(dòng)首都第二機(jī)場(chǎng)選址于京津走廊

　　國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)在2003年8月30日對(duì)北京首都國(guó)際機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程項(xiàng)目建議書的批復(fù)中明確指示：“從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看，首都應(yīng)建設(shè)第二機(jī)場(chǎng)，請(qǐng)民航總局、北京市盡早組織專門力量開展第二機(jī)場(chǎng)的選址論證工作，力爭(zhēng)在2010年開工，2015年建成。”然而到目前為止，首都第二機(jī)場(chǎng)選址仍懸而未決，首都機(jī)場(chǎng)已經(jīng)超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，大型機(jī)場(chǎng)的建設(shè)周期都比較長(zhǎng)，可以說進(jìn)行第二機(jī)場(chǎng)選址已經(jīng)迫在眉睫。

　　京津走廊是京津冀地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心，是京津冀地區(qū)人口最為密集、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)最為活躍的地區(qū)，理應(yīng)成為首都第二機(jī)場(chǎng)獲得客流量的最佳選擇。綜合京津冀地區(qū)機(jī)場(chǎng)分布的現(xiàn)狀、地勢(shì)地貌、氣象條件、空域狀況、地面交通條件，以及京津冀兩市一省的發(fā)展意愿等要素考慮，應(yīng)盡快在已有幾輪選址工作的基礎(chǔ)上，在北京、天津、河北省三方，以及民航總局、中央軍委和首都機(jī)場(chǎng)集團(tuán)等相關(guān)部門之間進(jìn)行協(xié)調(diào)，促成首都第二機(jī)場(chǎng)早日定址于京津走廊(見圖3-3)。

　　2.以全天候運(yùn)行的樞紐機(jī)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)首都第二機(jī)場(chǎng)

　　首都機(jī)場(chǎng)的終端規(guī)模已由國(guó)家發(fā)改委專文明確，為適應(yīng)2015年后京津冀地區(qū)航空需求，首都第二機(jī)場(chǎng)的市場(chǎng)定位應(yīng)為大型國(guó)際機(jī)場(chǎng)，滿足“24小時(shí)全天候運(yùn)行”的要求。為適應(yīng)航空市場(chǎng)發(fā)展，首都第二機(jī)場(chǎng)遠(yuǎn)期規(guī)劃目標(biāo)定位為年旅客吞吐量8000萬～l億人次、貨運(yùn)吞吐量500萬噸，遠(yuǎn)期用地規(guī)�？刂圃�40～45平方公里左右。京津之間正在建設(shè)的京津第二條高速公路、京津城際客運(yùn)專線，以及未來要建設(shè)的京滬高速鐵路等區(qū)域性交通設(shè)施，為首都第二機(jī)場(chǎng)的建設(shè)提供了條件，必須在規(guī)劃建設(shè)中為首都第二機(jī)場(chǎng)留出充足的空間和交通接口。從遠(yuǎn)景來看，再增加一條軌道交通也是必要的。

　　3.規(guī)劃建設(shè)首都第二機(jī)場(chǎng)航空城

　　根據(jù)國(guó)外樞紐機(jī)場(chǎng)臨空地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，首都第二機(jī)場(chǎng)的建設(shè)必將帶動(dòng)周邊交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施的改善，從而吸引臨空產(chǎn)業(yè)的聚集，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和居住需求。隨著人口增加，城市功能逐漸豐富，各種配套生活設(shè)施逐漸發(fā)展起來，從而成為首都地區(qū)新的城市節(jié)點(diǎn)。以交通條件最為成熟的武清太子務(wù)場(chǎng)址為例，以首都第二機(jī)場(chǎng)為核心，附近的廊坊市區(qū)、天津武清、北京永樂三地應(yīng)該統(tǒng)一規(guī)劃，形成一個(gè)以首都第二機(jī)場(chǎng)為核心的現(xiàn)代航空城。這三個(gè)地區(qū)應(yīng)盡早為迎接首都第二機(jī)場(chǎng)的到來做準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)三個(gè)地區(qū)的內(nèi)部交通同區(qū)域大交通的關(guān)系，提高航空城同機(jī)場(chǎng)之間的便捷程度，根據(jù)自身的發(fā)展條件和與機(jī)場(chǎng)的關(guān)系，選擇適當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)類型，在加工制造業(yè)、高科技研發(fā)、會(huì)議展覽、物流、商貿(mào)、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等方面進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，避免一擁而上造成惡性競(jìng)爭(zhēng)。

　　推動(dòng)渤海灣港口群的形成

　　1.建立天津港、曹妃甸港、秦皇島港和黃驊港組成的渤海灣港口群

　　當(dāng)前全球的港口布局，呈現(xiàn)出主輔相配的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢(shì)。以全球性或區(qū)域性國(guó)際航運(yùn)中心港口為主體，以地區(qū)性樞紐港和支線港為輔助的港口網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)或正在形成。通過行政管理、產(chǎn)權(quán)紐帶、聯(lián)盟經(jīng)營(yíng)等多種渠道結(jié)成的“組合港”正在成為世界各港口著力探討的話題。大區(qū)域內(nèi)港口的協(xié)作與整合，是未來的必然趨勢(shì)。

　　2005年天津港累計(jì)完成貨物吞吐量2.4億噸，集裝箱吞吐量480萬標(biāo)準(zhǔn)箱，吞吐總量居世界港口前十名。但整體上看，環(huán)渤海地區(qū)各港口之間還相對(duì)缺乏協(xié)作，也沒有確立喂給關(guān)系，這樣既不利于整個(gè)環(huán)渤海區(qū)域港口群整體實(shí)力的提高，也不利于各港口的壯大。

　　應(yīng)充分發(fā)揮天津港的帶動(dòng)作用，加強(qiáng)與曹妃甸港、黃驊港港口的戰(zhàn)略合作，形成合理分工、有序競(jìng)爭(zhēng)的港口群。其中天津港應(yīng)具有強(qiáng)大的遠(yuǎn)洋集裝箱和大宗散貨中轉(zhuǎn)及現(xiàn)代物流功能和貿(mào)易服務(wù)功能，發(fā)揮核心作用，黃驊港主要以發(fā)展煤炭等能源運(yùn)輸為主，曹妃甸港以發(fā)展礦石、原油等大宗散貨為主。各港口之間通過資產(chǎn)重組，整合區(qū)域港口資源，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的最佳配置和節(jié)約成本，避免無序競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)“雙贏”、“多贏”。通過開放中轉(zhuǎn)通道，合理設(shè)置港口間的外貿(mào)中轉(zhuǎn)支線，推動(dòng)形成互為中轉(zhuǎn)的發(fā)展局面(見圖3-4)。 　

　　2.加強(qiáng)疏港交通體系的建設(shè)，積極拓展腹地

　　順應(yīng)港口物流基礎(chǔ)平臺(tái)協(xié)調(diào)化發(fā)展的趨勢(shì)，積極進(jìn)行集疏運(yùn)通道的建設(shè)，拓展腹地，特別是加強(qiáng)鐵路線路建設(shè)，增加疏港中鐵路運(yùn)輸?shù)姆蓊~。梳理整合濱海大交通，以及通往西北的通道，擴(kuò)大與西北地區(qū)的能源運(yùn)輸通道聯(lián)系，為未來鐵路集裝箱發(fā)展打基礎(chǔ)。

　　3.塑造良好的港城關(guān)系

　　良好的港城關(guān)系有利于確保港口運(yùn)輸效率，提高港口服務(wù)水平，而京津冀地區(qū)的港口和城市之間尚不具備良好的港城關(guān)系。曹妃甸港、黃驊港都是以專業(yè)港口起步，尚處于“有港無城”的狀態(tài)；天津港和秦皇島港這樣歷史悠久的港口和后方城市之間在交通、用地、環(huán)境保護(hù)之間存在諸多矛盾，兩個(gè)億噸港的存在已經(jīng)對(duì)城市生活造成了較大的影響，城市品質(zhì)提升的要求也限制了港口的發(fā)展。

　　未來黃驊港和曹妃甸港必須注重綜合性城市職能的培育，在規(guī)劃中戰(zhàn)略性的考慮生活服務(wù)職能區(qū)的選址和布局，兼顧港口發(fā)展早期的生活服務(wù)和未來良好城市生活環(huán)境的創(chuàng)造，在專業(yè)化港口之外提供更為多樣化的產(chǎn)業(yè)類型，吸納更豐富的就業(yè)人群，盡快形成具有一定規(guī)模的臨港城市。天津港、秦皇島港未來應(yīng)將一些污染較為嚴(yán)重、占用土地較多的港口和工業(yè)用地調(diào)整出去；在城市外圍解決疏港交通，避免穿城而過；協(xié)調(diào)臨港工業(yè)與港口爭(zhēng)奪岸線的問題，并為城市發(fā)展保留適當(dāng)?shù)纳�活岸線資源。

　　整合綜合交通，建設(shè)快速交通系統(tǒng)

　　l.構(gòu)建綜合交通通道，提升綜合能力

　　完善京津、京石、京秦、保津、津唐交通通道的能力，培育京滄、津薊、京張、京承和沿海通道。合理布局貨運(yùn)通道，在部分交通通道上實(shí)現(xiàn)客貨運(yùn)分流。調(diào)整高速公路網(wǎng)絡(luò)同區(qū)域性干道、城市快速路之間的關(guān)系。協(xié)調(diào)交通與用地的關(guān)系，尤其是京津走廊地區(qū)，密集的高速公路網(wǎng)絡(luò)對(duì)用地的分割比較明顯，需要處理的問題也最多(見圖3-5)。

　　2.加快城際軌道交通建設(shè)

　　城際軌道交通是大運(yùn)量、高速度、高頻率、高準(zhǔn)點(diǎn)率、可直達(dá)城市中心的大眾出行方式。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中心城市之間的通勤交通也將日益增加，客觀上要求縮短交通時(shí)間，提高交通效率，建設(shè)完善的城際軌道交通網(wǎng)絡(luò)成為綜合交通發(fā)展的重要任務(wù)(見圖3-6)。

　　3.加強(qiáng)中心城市綜合交通樞紐建設(shè)

　　隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，城市交通方式也不斷豐富，私人小汽車的數(shù)量迅速增加，北京、天津的地鐵線路也不斷增長(zhǎng)，城市交通系統(tǒng)越來越龐大和復(fù)雜。同時(shí)，區(qū)域交通需求也在飛速增長(zhǎng)，鐵路、航空等區(qū)域交通體系持續(xù)擴(kuò)大，還出現(xiàn)了城際鐵路、郊區(qū)鐵路等新興交通模式，這些區(qū)域交通同城市交通之間的順暢對(duì)接越發(fā)顯得重要，這就出現(xiàn)了容納多種交通方式的綜合交通樞紐。

　　目前北京、天津的區(qū)域交通樞紐(如北京西站)由于歷史、體制原因，同城市交通的配合都有所欠缺，難以滿足旅客的出行需求。未來首都機(jī)場(chǎng)的擴(kuò)建、首都第二機(jī)場(chǎng)的建設(shè)、城際鐵路和高速鐵路的建設(shè)、既有車站的改擴(kuò)建等，為建設(shè)效率更高的綜合交通樞紐提供了機(jī)會(huì)。未來綜合交通樞紐的建設(shè)中，打破部門間的分隔，實(shí)現(xiàn)多種交通方式的無縫銜接，進(jìn)行樞紐地區(qū)的商業(yè)開發(fā)，建立大型交通樞紐的安全和防災(zāi)體系，都是亟需研究的課題。

　　(本文系《京津冀地區(qū)城鄉(xiāng)空間發(fā)展規(guī)劃研究二期報(bào)告》課題組共同完成，吳良鏞系中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)工程院院士，