汕頭國資委狠抓建章立制工作 推進懲防體系建設

　　汕頭市國資委是去年4月份新組建的單位。今年5月底，市國資委對納入監管市屬國有企業和企業化管理事業單位，正式履行出資人職責。在此之前，委里主要承擔指導、協調市屬國有企業產權制度改革，依法履行市屬企業國有資產監管。在落實懲防體系工作中，我們堅持以學習中央《實施綱要》、省委《實施意見》和市委《實施辦法》為主線，以制度建設為重點，采取有效措施，落實工作責任，扎扎實實地推進懲防體系建設，推進各項工作并取得了成效。現已完成制訂11項面向基層企業的政策措施、工作制度，以及一批機關內部規章制度。主要有兩個類型：

　　一是國企改革和國有資產監管。委里起草了《市委、市政府關于加快國有企業改革的決定》、《汕頭市國有企業產權制度改革若干優惠措施》、《關于規范市屬國有企業改制重組操作的意見》、《市屬國有企業改革工作聯席會議制度》。上述政策規定經市委、市政府審定，已經出臺頒布實施。同時，我們還制訂了《市屬國有單位產權變動管理辦法》、《市國資委中介機構選聘管理辦法》(由《審計師事務所選聘管理辦法》、《評估機構選聘管理辦法》、《律師事務所選聘管理辦法》3項制度合并)。

　　二是黨風廉政建設。主要有：《市國資委監管企業領導人管理暫行辦法》、《市屬國有企業黨風廉政建設責任追究制度》、《市國資委黨風廉政建設制度》、《領導班子成員黨風廉政責任制》、《行政效能管理辦法》、《市國資委黨委工作制度》。

　　一年來，在抓好建章立制工作中，有以下幾點主要做法和體會：

　　一、加強制度建設，必須切實提高對這項工作的重視，吃透上級規定精神，形成符合實際的正確工作思路。

　　通過認真學習中央懲防體系《實施綱要》，結合國資委工作實際，深切地認識到，預防腐敗，制度是根本。只有靠制度管人、管事，才能取得長效，真正構建起懲防齊下、糾建并舉、治標與治本相結合的懲防體系。市國資委作為新組建單位，擔負著國企改制、國資監管和企業監督管理的繁重任務，萬事開頭難，研究形成正確的工作思路、政策措施和規章制度尤為迫切。多次組織對國務院《企業國有資產監督管理暫行條例》、《企業國有資產產權轉讓管理辦法》，以及市委、市政府有關規定進行學習、討論，了解有關政策規定，摸清情況，端正了對加快我市國企改革的認識。委里在起草《市委、市政府關于加快國有企業改革的決定》中，提出堅持以國有資產特別是劣勢企業的國有資產退出競爭領域為目標，以企業產權制度改革為核心，以職工安置為重點，通過實施管資產和管人、管事相結合的國有資產管理新體制，實施“靚女先嫁"、抓兩頭促中間的國企改制新策略，受到了市委、市政府領導的充分肯定。

　　二、加強制度建設，必須把領導推上前臺，既要親自動手研究制訂政策措施，又要帶頭執行制度。

　　一年來，委里領導班子特別是一把手高度重視制度建設，把這項工作列入了重要議事日程。班子成員不僅出題目、定框框，還直接參與了文稿的起草工作。領導班子是黨風廉政建設的第一責任人，也是腐敗問題容易滋生的群體。委里制訂的黨風廉政建設一系列規定，主要對象為市屬國有企業各級領導班子，力爭用制度管人、管事，促進領導干部廉潔從政、從業。市國資委領導班子帶頭抓建章立制工作，自覺遵守黨紀行規，支持紀檢監察部門查處違反制度的行為，為企業管理層遵紀守法做出了表率。

　　三、加強制度建設，必須注重針對性，突出重點，突破難點，解決問題。

　　國企改制上下政策不對接，以及企業內部改制優惠措施不明朗，是近年來制約我市企業改革的一個突出問題。為此，制訂了《汕頭市國有企業產權制度改革若干優惠措施》，明確提出國有企業產權按規定采取公開轉讓，若由原企業內部職工竟得的可給予一定優惠，給企業職工參與改制吃了“定心丸”。同時，為貫徹執行市領導關于推進國企“靚女先嫁"，籌措改革資金的指示精神，在有關政策規定文稿中，還提出對市屬優質國有企業產權按規定采取公開轉讓，若由原企業內部職工競得的，可在管理層持股比例、職工安置費補償標準等，給予比其它企業改制更為優惠的待遇的意見，受到市委、市政府的肯定并已出臺實施，為我市優質國企加快改制創造了條件。

　　四、加強制度建設，必須堅持管用的原則，注重實效，推進高效率規范運作。

　　制度的生命在于執行，制度的價值源于實效。實行規范運作和陽光作業，是國企改制和國有產權處置的基本要求，也是國有產權轉讓能夠經得起歷史檢驗的要件。去年，制訂了《關于規范市屬國有企業改制重組操作的意見》，逐一闡述市屬國企改制必須經過企業提出申請并獲市國資委同意——清產核資、財務審計和資產評估——制訂改制方案——按規定上報審批——進入交易市場掛牌交易或辦理鑒證——辦理產權變更登記手續等6個步驟，規范了企業改革重組操作規程。為及時協調解決市屬國企改革中缺口資金籌措、人員安置、破產清償等重大問題，建立國企改革推動機制，又起草了《汕頭市市屬國有企業改革工作聯席會議制度》，經報市政府批準后印發實施。市屬國企聯席會議按實際需要不定期召開。去年12月，羅仰鵬常務副市長主持召開首次市屬國企改革聯席會議，協調解決萬年青集團公司等企業改制有關問題，取得了很好效果。

　　五、加強制度建設，必須在抓貫徹執行上下功夫，加強檢查監督。

　　要確保制度建設落到實處，就必須做到制訂制度和執行制度兩手抓，兩手都要硬。委里出臺了一批機關內部規章制度。為確保這些制度的貫徹落實，紀檢監察部門負責抓好檢查，特別是對審核審批行為、權力運行情況進行監督，對違反制度規定的人和事進行嚴肅處理。一年來，由于對落實懲防體系工作抓得比較緊，堅持制度先行，規范操作，強化監督，國企改革和國資監管工作得以順利展開。委機關尚未發現有人違法違紀問題，也沒有接到工作人員在辦理業務中有不廉潔的任何舉報，各項工作實現了良好開局。

　　市國資委對所監管企業全面履行出資人職責后，將進一步加強制度建設，抓緊研究制訂國有企業清產核資、產權轉讓、業績考核、統計評價、財務監督、干部管理、紀檢監察等配套性規章制度，逐步建立規范、高效運作的機關工作機制。特別是在今、明兩年內，要完成市紀委指定委里牽頭起草的10項制度并予出臺執行，為加快國企改制和加強國資監管，構建懲防體系提供有力保障。

　　來源：汕頭國資委