初保基金會咸魚翻身

　　- 本報記者 宋宗合 文

　　“從一個人人自危的爛攤子到朝氣蓬勃的知名品牌，基金會用了一年多的時間”。在中國初級衛(wèi)生保健基金會工作數(shù)年的一名基金會官員說，“自己從來沒有這樣意氣風(fēng)發(fā)過。”

　　2005年6月，幾近癱瘓的初保基金會所剩資本金不足200萬元，而且還有官司纏身，辦公場所也被迫停止辦公。一年多時間后的今天，這個基金會在銀行的現(xiàn)金存款已經(jīng)達(dá)到2055萬元，扣除按捐贈者要求需要捐出的資金865萬元，在將注冊資本金充實到公募基金會達(dá)標(biāo)資金的800萬元的標(biāo)準(zhǔn)后，還超出了390萬元。

　　1月12日，初保基金會舉辦了十周年慶典，表彰了一大批在健康扶貧方面做出貢獻(xiàn)的企業(yè)和人士。“這個‘勝利’來之不易。”

　　不能不說，初保基金會經(jīng)歷了一個否極泰來、咸魚翻身的過程。

　　積弊成禍

　　導(dǎo)致初保基金會幾近癱瘓的直接事件是“中邦雪蓮事件”，這起因為拖欠工人血汗錢的事件在社會上引起了極為惡劣的影響，基金會的名聲也因此“一落千丈”。(本報2005年3月曾以《初級衛(wèi)生保健基金會惹“麻煩”》為題報道此事。)

　　2003年2月18日，中國初級衛(wèi)生保健基金會與深圳中邦雪蓮藥業(yè)有限公司簽訂了合作協(xié)議書，在全國推出“人人健康直通車”項目，并開始向社會公開招聘司機(jī)，月薪2500元左右。按中邦要求，應(yīng)聘成功的每一位員工都交納了30000元作為車輛以及醫(yī)用儀器的風(fēng)險抵押金。

　　這200多人大都是40歲左右的下崗待就業(yè)人員，而在這一年里，公司的下鄉(xiāng)車輛較少，并且工資發(fā)放不是十分順利，員工的工資被降到了600元，下鄉(xiāng)參加過醫(yī)療救助的員工也相當(dāng)少，多數(shù)人依然待崗在家。

　　2004年11月8日，要求離職的員工發(fā)現(xiàn)中邦北京分公司的辦公室內(nèi)一片狼藉，辦公人員均已不見。第二天，他們找到了當(dāng)時的中國初級衛(wèi)生保健基金會秘書長嚴(yán)曉蒸。而嚴(yán)卻稱此項目雖然是由基金會和中邦合作，但經(jīng)營由中邦一方承擔(dān)責(zé)任，基金會只負(fù)責(zé)項目的培訓(xùn)。

　　抵押金是要追討回來的。工人們無奈之下，占領(lǐng)了初保基金會的辦公室，導(dǎo)致基金會辦公癱瘓。從2005年下半年到2006年上半年，幾十人數(shù)十次沖擊了初保基金會甚至是設(shè)立這個基金會的農(nóng)工黨中央的辦公樓。

　　初保基金會的難題還包括在1997年為使基金增值而投資到前進(jìn)集團(tuán)的500萬無法收回，以及與藥品公司貝因美發(fā)生訴訟案敗訴償款等。這個以健康扶貧為己任的基金會面臨著巨大挑戰(zhàn)。

　　“之所以造成基金會當(dāng)時那樣的爛攤子，主要是因為基金會在項目審批和項目實施過程中的行為特別不規(guī)范。”熟悉事件發(fā)展過程的人民政協(xié)報記者韓暉說。

　　“井繩”之痛

　　2006年6月，初保基金會進(jìn)行重組，組建了第二屆理事會，理事長由全國人大副委員長、中國農(nóng)工民主黨中央主席蔣正華擔(dān)任。

　　如何清理妨礙基金會發(fā)展的遺留問題？這已經(jīng)不是“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的問題，而是這個盛名與惡名同在的組織生死存亡的問題。基金會新班子必須面對，不拔除這些問題，自1996年12月20日成立的初保基金會致力于貧困地區(qū)的醫(yī)療衛(wèi)生保健事業(yè)也許就會因此中斷。

　　“中邦雪蓮事件”在中央統(tǒng)戰(zhàn)部、農(nóng)工黨中央以及北京市委、市政府的支持下，目前，該事件已經(jīng)由北京市公安局接手處理，工人們的抵押金已經(jīng)拿到手中，部分工人還給中央統(tǒng)戰(zhàn)部寫信表揚(yáng)基金會事件處理人員的工作態(tài)度。

　　“投資前進(jìn)集團(tuán)的500萬元，目前已經(jīng)通過各種途徑收回150萬元，余下的350萬元因為訴訟的勝利也會在今年春節(jié)前后收回。”基金會的一名工作人員介紹。

　　吃一塹，長一智，為避免類似遺留問題的現(xiàn)象繼續(xù)發(fā)生，初保基金會發(fā)布了公告，對所有公益項目合作者都進(jìn)行了規(guī)范，對內(nèi)部財務(wù)管理也進(jìn)行嚴(yán)格管理。

　　他們對所有換屆前的公益項目進(jìn)行了重新登記、確認(rèn)，包括重新簽署合作協(xié)議，重新任命負(fù)責(zé)人，重新審批項目機(jī)構(gòu)。尤其是注重合作者的資信與誠信，通過抬高合作門檻，淘汰了一批信譽(yù)差、能力弱的合作者。

　　比如2006年“健康中國”公益項目組舉辦了“健康中國——2006年華夏高峰論壇及中外杰出慈善家表彰大會”，在實施過程中，基金會工作人員發(fā)現(xiàn)有捐款不進(jìn)基金會的事實，立即發(fā)文要求停止；“愛心中國”項目組在四川舉辦的瀘州公益演出，被發(fā)現(xiàn)未經(jīng)基金會同意就擅自賣票，基金會堅決開除了這個項目組。

　　“一年來，我們堅持對項目資金不到位、公益性質(zhì)不明確的項目堅決不開，對來歷不明的人、不明不白的捐贈堅決不要。短期看，我們損失了一些合作者，放棄了一些項目，但長期看，為基金會的長治久安打下了基礎(chǔ)。”基金會官員李立相表示。

　　經(jīng)歷了許多磨難，沉痛的教訓(xùn)已經(jīng)轉(zhuǎn)化為不可多得的經(jīng)驗，這一點(diǎn)足值欣慰。

　　“健康扶貧”大旗重新招展

　　據(jù)初保基金會二屆二次會議公布的數(shù)字，2006年，基金會共勸募現(xiàn)金、物資合計1.5億元，公益項目遍布全國20多個省、市、自治區(qū)，項目涉及初級衛(wèi)生保健的各個重要領(lǐng)域。

　　“迄今為止，我會專職工作人員的工資及福利待遇在

衛(wèi)生部所屬社團(tuán)中是最低的。”基金會理事長蔣正華介紹。

　　而還有一個數(shù)字令人吃驚。2006年，初保基金會全年事業(yè)支出為67萬元，僅占當(dāng)年總支出的0.48%。“這在衛(wèi)生部、民政部系統(tǒng)均是最低的。”

　　繼續(xù)擎起健康扶貧大旗依然是基金會最重要的工作，中國健康扶貧工程這個公益項目迄今為止已經(jīng)有3000多萬人受益，公益規(guī)模累計7億元。“健康扶貧概念開始深入人心并日益成為一個社會關(guān)注的扶貧口號，該項目完全有可能在未來幾年里成為標(biāo)志性品牌受到社會、政府的積極支持。”蔣正華說。

　　而從幾近崩潰到重?fù)Q新顏，初保基金會翻身的“秘訣”就是來自規(guī)范整頓、多線發(fā)展。

　　2006年以來，初保基金會開展了一系列以健康扶貧為主題的大型公益募捐活動，共募集現(xiàn)金800多萬元，設(shè)備與物資近億元。

　　換屆后，基金會先后設(shè)立了11個專項基金，內(nèi)容涉及糖尿病、愛眼工程、肝病／

艾滋病、腦中風(fēng)、白內(nèi)障、白血病、癌癥等。通過一年努力，專項基金募集到款項500多萬元，設(shè)備2000余萬元，藥品近千萬。

　　在疾病普查方面，初保基金會采取的行動惠及了消化道疾病、婦科病等病種的貧困患者，基層醫(yī)療衛(wèi)生管理人才培訓(xùn)及鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)項目也使貧困地區(qū)廣為受益。

　　初保基金會的新領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)注的不僅僅是組織自身的存在發(fā)展，畢竟，一個公益組織存在的使命是發(fā)展公益事業(yè)。

　　我國目前仍有2365萬絕對貧困人口，8296萬殘障人士，1.4億老齡人口，8億多未被我國現(xiàn)代醫(yī)保制度覆蓋的農(nóng)村居民，3億多未被現(xiàn)代醫(yī)療制度覆蓋的少年兒童。

　　作為公益領(lǐng)域醫(yī)療扶貧項目開展最早、成效最大的基金會，初保基金會無法不考慮這些群體的存在。健康扶貧，已經(jīng)成為規(guī)范后新生的中國初級衛(wèi)生保健基金會的最大動力。