82項目嚴重環(huán)境違法 環(huán)保總局l亮區(qū)域限批利劍

　　- 見習(xí)記者 冒安林

　　2007年1月10日，國家環(huán)保總局副局長潘岳向媒體通報了投資1123億元的82個嚴重違反環(huán)評和“三同時”制度的鋼鐵、電力、冶金等項目，并表示將首次啟動“區(qū)域限批”政策來遏制高污染高耗能產(chǎn)業(yè)的迅速擴張趨勢，以落實宏觀調(diào)控政策、確保國民經(jīng)濟又好又快地發(fā)展。

　　這82個項目是在環(huán)保總局剛剛結(jié)束的建設(shè)項目環(huán)保“三同時”核查和新開工建設(shè)項目環(huán)評審批專項清查工作中發(fā)現(xiàn)的，其中23個嚴重違反“三同時”環(huán)保驗收制度，59個嚴重違反環(huán)評制度。這些項目涉及全國22個省市的鋼鐵、冶金、電力、化工等12個行業(yè)，其中最嚴重的是北京周邊的河北省唐山市和山西省呂梁市。

　　潘岳說，

宏觀調(diào)控是落實科學(xué)發(fā)展觀的先行手段，環(huán)評制度又是宏觀調(diào)控的重要抓手。為了維護中央宏觀調(diào)控的權(quán)威，遏制高耗能高污染行業(yè)的盲目擴張，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定》的第13條和第21條，環(huán)保總局首次動用“區(qū)域限批”政策來懲罰嚴重違規(guī)的行政區(qū)域、行業(yè)和大型企業(yè)，即停止審批其境內(nèi)或所屬的除循環(huán)經(jīng)濟類項目外的所有項目，直到它們的違規(guī)項目徹底整改為止。

　　據(jù)悉，這是環(huán)保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。

　　政府和企業(yè)屢屢違規(guī)

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，又好又快發(fā)展是全面落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求；環(huán)境保護和資源節(jié)約是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變增長方式的重要抓手。然而，一些地方和行業(yè)仍然無視國家宏觀調(diào)控政策，在地方利益和部門利益的驅(qū)動下，不顧當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境資源限制和國家的產(chǎn)業(yè)政策，以違法手段盲目發(fā)展鋼鐵、冶金、電力、

化工等高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整帶來更大成本與極大困難。

　　此次“區(qū)域限批”的行政區(qū)域包括河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市；企業(yè)集團包括大唐國際、華能、華電、國電等四大電力集團。這些地區(qū)大多本身已無環(huán)境容量卻仍然盲目發(fā)展高耗能高污染產(chǎn)業(yè)，比如唐山市，在沒有環(huán)境容量的情況下，全市依然建設(shè)了70家鋼鐵企業(yè)，且80%沒有經(jīng)過環(huán)評，近幾年鋼產(chǎn)量已達到全國1/10，但鋼鐵企業(yè)的平均產(chǎn)量僅在65萬噸以下，規(guī)模小且布局分散，造成大氣和水的嚴重污染。

　　“以往環(huán)保行動中被叫停的項目往往補辦手續(xù)先過關(guān)，然后用各種手法拖延或拒絕兌現(xiàn)環(huán)保承諾，使一次次聲勢浩大的環(huán)評執(zhí)法效果有限。采用‘區(qū)域限批’，就是針鋒相對的措施。”潘岳說。

　　為此，在落實具體的關(guān)停、整改措施前，環(huán)保總局停批了河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市、大唐國際、華電集團、華能集團、國電集團的所有建設(shè)項目。

　　火電冶金業(yè)污染嚴重

　　這82個違法違規(guī)項目集中反映了三個問題：一是鋼鐵、冶金行業(yè)不符合產(chǎn)業(yè)政策、未批先建和越權(quán)審批現(xiàn)象嚴重，違規(guī)項目高達30個，占違規(guī)項目總數(shù)的37%；二是火電項目“三同時”違規(guī)現(xiàn)象嚴重，環(huán)保審批雖嚴，但跟蹤監(jiān)管能力不到位，流于形式；三是部分違法項目毫不理睬環(huán)保總局責(zé)令停止建設(shè)和限期改正的要求，繼續(xù)建設(shè)和運行。

　　對于23個“三同時”違規(guī)項目，環(huán)保總局將責(zé)令其限期辦理驗收手續(xù)、限期改正或停止試生產(chǎn)，其中，菏澤至日照段鐵路改建、增建工程等5個久拖不驗違規(guī)項目，將責(zé)令限期辦理環(huán)保驗收手續(xù)，逾期不辦將停止試生產(chǎn)；鄂爾多斯電力冶金有限責(zé)任公司4×330MW發(fā)電機組等18個“三同時”違規(guī)項目，將限期改正，逾期不完成整改的停止生產(chǎn)。

　　對于59個未批先建違規(guī)項目，環(huán)保總局將責(zé)令其停止建設(shè)、生產(chǎn)。其中，山西振興集團2×200MW火電機組等51個未批先建違規(guī)項目，將責(zé)令停止建設(shè)并限期補辦手續(xù)；唐山灤南華瑞鋼鐵有限公司鋼鐵項目等8個未批先建且不符合環(huán)保準入條件的違規(guī)項目，將責(zé)令停止建設(shè)生產(chǎn)。

　　2006年是中國環(huán)境形勢最為嚴峻的一年，環(huán)境問題已經(jīng)成為制約

中國經(jīng)濟社會發(fā)展的主要瓶頸。環(huán)保總局全年停批緩批了對環(huán)境有影響的項目163個，投資額達7700多億，其中50%以上是鋼鐵、火電、石化等高耗能、高污染項目。據(jù)統(tǒng)計，2006年共發(fā)生嚴重環(huán)境污染事故161起；環(huán)境投訴達60萬人次，比上年增加30%；年初提出的能耗降低4%、污染物排放降低2%的目標也未能實現(xiàn)。