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油價下跌暗顯新定價機制
在國際油價不斷下跌近一個月后，中國成品油市場價格終于出現(xiàn)松動。
國家發(fā)改委決定，自昨日(14日)零時起，將汽油價格每噸降低220元，將航空煤油價格每噸降低90元。昨天凌晨，北京市93號汽油價格由每升5.09元下降到4.90元。這是自2005年5月23日油價上漲4次后的首次降價。
相關(guān)專家分析，此次油價下跌是我國已醞釀了8年的成品油定價機制即將出臺的一個強有力信號，同時也將迎來該機制出臺的最有利時機。
油價下調(diào)后仍高于國際價格
本次汽油價格每噸降低220元，降幅僅為4%。而相比同期的國際油價已經(jīng)下跌了近26%。
在媒體對國際原油價格大幅回落的爭相報道后，國家發(fā)展和改革委員會終于決定，自1月14日起，將汽油價格每噸降低220元，將航空煤油價格每噸降低90元。在近5個月的等待后，中國油價終于“聯(lián)動”。
然而記者了解到，國內(nèi)220元的降價程度顯然與瘋狂跳水的國際油價不能同日而語。
1月11日，國際油價降至每桶51.9美元，這是2005年6月以來的最低點。紐約期貨市場甚至一度跌至每桶51.8美元，是近19個月以來最低的價格。前天收盤報每桶51.88美元，跌幅2.4%；倫敦期貨石油價格跟隨下跌至51.7美元，跌幅3.8%。有專家預期，價格將很快會跌穿50美元。
從去年8月開始，國際油價開始下跌，從每桶79.85美元一路跌到12月初的60美元，在歲末至今不到一個月的時間里更是從每桶約60美元跌到52美元左右。近一個月來，跌幅達到13%。目前國內(nèi)現(xiàn)行的油價是基于國家油價每桶70美元時制定的。
去年3月和5月，國家發(fā)改委曾分別將國內(nèi)成品油出廠價每噸上調(diào)300元和500元，合計漲價達800元。在去年5月份的時候國際油價維持在70美元附近。
在我國逐漸加強與國際油價接軌的嘗試中，存在跟漲快、漲幅大，跟跌慢、跌幅小的現(xiàn)象。相關(guān)官員指出，在國際油價大幅上漲的時候，我國油價的上漲幅度遠比國際上要小得多。
去年年底時，北京地區(qū)的93號汽油價格約為6200元每噸，零售價格為5.09元/升。調(diào)整后的批發(fā)價格降低220元。如果按國際價格下調(diào)比例來看，我國汽油的批發(fā)價格應在每噸4600元左右，與實際降價后的價格相差近1400元。相關(guān)政府部門的研究專家這樣解釋，國內(nèi)與國際油價存在一個月左右的時滯，并且從汽車消費的增長勢頭來看，居民對價格的承受力并沒有受到擠壓。
現(xiàn)行定價機制形同虛設
現(xiàn)行成品油定價方法存在一個月的滯后，“之前幾次成品油價格的上調(diào)都沒有嚴格按照現(xiàn)行機制來調(diào)整”，中國石油大學能源戰(zhàn)略研究中心主任王震說。
目前，我國的成品油零售價格具體的制定方式是：選取紐約、新加坡、鹿特丹三地成品油價格再加權(quán)平均后制定。如果三地加權(quán)平均價格每個月上漲幅度超過8%，發(fā)改委就可能在三地加權(quán)平均價格的基礎(chǔ)上再加運費，制定出相應的國內(nèi)成品油零售中準價。中石油和中石化兩大集團以中準價為基礎(chǔ)，在上下8%的幅度內(nèi)制定具體價格。
這種定價方法由于存在一個月的滯后，也被稱為“一個月跟蹤法”。在具體執(zhí)行上，發(fā)改委會根據(jù)相應時期的社會總體物價水平，考慮社會承受能力，最終綜合國內(nèi)宏觀經(jīng)濟形勢做出選擇，多數(shù)情況下的選擇是不上漲，或者少上漲。不過由于種種原因，國內(nèi)成品油價格的調(diào)整滯后往往不止一個月之多。
“之前幾次成品油價格的上調(diào)都沒有嚴格按照現(xiàn)行機制來調(diào)整”，中國石油大學能源戰(zhàn)略研究中心主任王震說。最為明顯的一個例證是，2005年下半年席卷整個華南的“油荒”中，發(fā)改委干脆停止調(diào)整油價，任由國際油價的高漲，國內(nèi)油價始終“按兵不動”。
實際上，8年間國內(nèi)成品油定價機制已經(jīng)歷了3次調(diào)整。1998年6月3日，原國家計委出臺《原油成品油價格改革方案》，規(guī)定汽、柴油實行政府指導價，由原國家計委按進口完稅成本為基礎(chǔ)加國內(nèi)合理流通費用確定零售中準價，中石油、中石化集團公司在此基礎(chǔ)上并在上下浮動5%的幅度內(nèi)確定具體零售價。盡管與計劃經(jīng)濟時代的政府定價相比這是一個重大跨越，但上述方案有一個致命缺陷：任何油品供應商甚至是消費者都可根據(jù)固定的公式算出下一個月的油價走勢，價格過度透明導致了國內(nèi)油品市場上過度的投機炒作。
從2000年6月份起，國內(nèi)成品油價開始參考國際市場價格變化相應調(diào)整，當時參考的只有新加坡市場的油價。從2001年11月份起，國內(nèi)成品油定價機制第三次進行改革，改革的核心是改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地市場價格調(diào)整國內(nèi)成品油價格，即為國內(nèi)現(xiàn)行的定價機制。
第四次定價機制改革蓄勢待發(fā)
商務部在本月底將召開由各部委及三大石油巨頭等在內(nèi)的全國石油市場管理工作會議。業(yè)內(nèi)人士認為，新的成品油定價機制極有可能在本次會議后出臺。
現(xiàn)行成品油定價機制最顯著的弊端之一，就是在國際原油價格上漲到一定程度時，導致國內(nèi)成品油價格與之形成“倒掛”。與國際接軌、形成市場化定價機制，無疑是仍未露出廬山真面目的成品油定價機制改革的重要內(nèi)容。
據(jù)中國石油大學能源戰(zhàn)略研究中心主任王震介紹，去年3月份發(fā)改委曾經(jīng)制訂過一套改革方案，但不知何故沒有執(zhí)行。據(jù)了解，新方案的定價原則是將進口國際原油的到岸平均價格折算成國內(nèi)成品油的價格，即“原油定價法”，成品油價將不再依據(jù)紐約、新加坡和鹿特丹三地成品油價的加權(quán)平均值，而是以布倫特、迪拜和米納斯三地原油價格的平均值為基準，再加上煉油成本和適當?shù)睦麧櫩臻g以及國內(nèi)關(guān)稅、成品油流通費等，共同形成國內(nèi)成品油零售基準價。有消息稱，“原油定價法”在發(fā)改委不久前召開的成都會議上已經(jīng)獲得原則認可。
在此背景下，本次汽油價格的下調(diào)給成品油定價機制改革的出臺提供了充分的想象空間。此前即有業(yè)內(nèi)人士認為，目前較低的原油價位給改革提供了良機，對此王震認為，國際油價從去年12月29日的61.05美元跌到目前的50美元附近不過半個月時間，下跌速度明顯較快，說明國際油價目前并不平穩(wěn)，而2007年的原油價格走勢還難以做出準確的預測，很難說會繼續(xù)保持平穩(wěn)狀態(tài)。不過王震也表示，總的來說在油價較低時出臺改革方案面臨的困難相對較少。
商務部不久前公布，本月底將在北京召開由各部委及三大石油巨頭等在內(nèi)的全國石油市場管理工作會議。有業(yè)內(nèi)人士認為，成品油定價機制改革極有可能在本次會議之后出臺。
記者觀察
壟斷價格已到松動時
在2007年新年伊始，不得不說我們得到了很多利好消息。先是傳出北京移動的全球通品牌擬于近期實施“單向收費”，隨后鐵路春運車票價格不上浮的消息又接踵而至，如今又是停擺多時的國內(nèi)油價20個月之后的再次下調(diào)。也許這些壟斷企業(yè)趕在春節(jié)前集體“降價”是個巧合，但可以肯定的是，一直遙遙在上的壟斷價格確實已經(jīng)到了松動之時。
不可否認，長期以來，壟斷行業(yè)價格過高是一個不容回避的問題。事實上，中國壟斷行業(yè)的巨頭們也一直因為價格的問題在經(jīng)受著一輪又一輪的考問：國內(nèi)油價相對于國際油價的狂跌為何就高不就低？電信資費為何高居不下？……壟斷價格始終將價格停留在“權(quán)宜之計”的層面上，沒有完成由“被動”到“主動”的漂亮轉(zhuǎn)身。
在市場經(jīng)濟運行中，價格杠桿是調(diào)節(jié)市場平衡的一個重要手段。在這種情況下，壟斷行業(yè)如果執(zhí)意抬高民生用品的價格，只能給公眾造成不必要的負擔。國務院發(fā)展研究中心一位學者曾指出，公用行業(yè)要走出“越壟斷越漲價”的怪圈。
如今，我國入世已經(jīng)進入第5個年頭，根據(jù)TWO規(guī)則，我國將開放石油、電信等壟斷行業(yè)的部分市場。面對國外成熟管理體制以及資本的進入，長期掌握國家命脈的壟斷行業(yè)遇到了前所未有的挑戰(zhàn)，他們必須選擇改變。同時，隨著我國市場經(jīng)濟體制改革的不斷深入，政府已經(jīng)逐步放松對資源的控制。
我們可以看到，壟斷企業(yè)所處的行業(yè)多是關(guān)乎國計民生的重要行業(yè)，在此，國家企業(yè)所擁有的壟斷法寶，在最初并不是為了賺錢而獲得，而是維護社會公平、經(jīng)濟穩(wěn)定的社會責任。在經(jīng)濟改革的特殊階段，壟斷價格的松動或許能在不久后迎來一個社會責任的回歸。
無論對國家，還是對民眾，壟斷價格的適當松動絕對是個明智之舉。
新聞背后
三大因素影響油價穩(wěn)定
昨天，記者從中科院能源與環(huán)境政策研究中心方面獲悉，2007年影響世界原油價格的三大因素主要為供需關(guān)系、政治走向和油資炒作�！半m然歐佩克成員國為維護自身的利益，會繼續(xù)限產(chǎn)石油以達到保價目的，但由于俄羅斯等國作為國際石油凈輸出國，和歐佩克成員國實際存在著博弈關(guān)系。如果油價上漲，俄羅斯會考慮增加石油產(chǎn)量以降低歐佩克成員國對世界石油價格的影響�！敝袊茉淳W(wǎng)CEO韓小平向記者介紹。
同時，據(jù)中科院能源與環(huán)境政策研究中心人士介紹，伊朗核危機的演變和伊拉克局勢等等因素也都將決定2007年國際石油價格的波動方向。該人士認為，如果伊朗核危機繼續(xù)激化或出現(xiàn)嚴重的政治軍事沖突、恐怖事件或惡劣性氣候等突發(fā)事件，未來油價繼續(xù)走高、突破2006年的石油價格紀錄也是有可能的。
中科院工業(yè)經(jīng)濟研究所研究員史丹認為，雖然石油是關(guān)乎全球民生的戰(zhàn)略資源，但是基本特性的本質(zhì)還是商品屬性，影響它的還是供需關(guān)系。
中科院能源與環(huán)境政策研究中心人士介紹，2006年10月6日，國家能源領(lǐng)導小組辦公室副主任徐錠明已經(jīng)公開表示，中國正開始在鎮(zhèn)海戰(zhàn)略石油儲備基地注入原油。韓小平也認為，目前我國石油戰(zhàn)略儲備工作正在逐步開展，并引起國際石油市場的廣泛關(guān)注。另一方面，2006年的高油價也促使了石油的替代能源全球性的迅速發(fā)展。
世界銀行預測，隨著原油供應量的增加和需求減弱，今明兩年油價將會繼續(xù)有所回落，2008年油價平均水平將降到每桶53美元。
價格微調(diào)出于財政壓力
相對于國際油價的大跳水，國內(nèi)此次價格下調(diào)的程度與之相比屬于微調(diào)。有猜測認為，國內(nèi)對于成品油降價幅度有所保留，可能為應對國際油價再次波動留有余地，而保持國內(nèi)油價的穩(wěn)定是有利于國內(nèi)油價與國際聯(lián)動措施出臺的。此前參與國家石油價格改革的專家在接受本報記者采訪時曾透露，在國際油價穩(wěn)定的條件下，油價聯(lián)動措施將有可能近年出臺。
商務部研究院國際市場研究部副主任白明告訴記者，根據(jù)相關(guān)監(jiān)測數(shù)據(jù)，我國油價雖然跟漲的幅度小于國際漲幅，但跟跌時的價格回調(diào)幅度與國際相比更是異常之小。在2005年國際油價曾從40-50美元之間上漲到70-80美元之間，漲幅超過60%，我國的漲價幅度僅30%左右。當國際價格從高位又下跌了50%之后，我國的油價回調(diào)則僅下降5%-10%。
至于為何我國油價的調(diào)整總是高幅漲低幅跌，白明認為，石油行業(yè)的壟斷地位只是其控制價格的表象，關(guān)鍵在于石油能源是關(guān)乎國家國計民生的重要產(chǎn)業(yè)。出于能源穩(wěn)定與財政收入等考慮，國家如果將石化企業(yè)的高利潤徹底打破還存在許多壓力。2006年我國三大石化企業(yè)的實現(xiàn)利潤占央企實現(xiàn)利潤總額的比例超過一半。
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