本報記者 張曉暉 上海報道

　　2007年是長三角一體化被分別寫入上海、江蘇、浙江三地“十一五”規劃的第二年，然而一體化進程卻并沒有三地政府先前預計的那樣進展迅速。相反，在一些領域，一體化進程甚至已經陷入停滯狀態。

　　長三角聯合研究中心主任、江蘇省社科院副院長張顥瀚在最近完成的國家社科基金項目——“推進長江三角洲經濟一體化的障礙與運行機制研究”中提出，由于區域利益不一致，長三角一體化遭遇巨大阻礙。

　　1月11日，“長三角城市經濟協調會”人士告訴本報，由于很多部門的利益無法統一，長三角一體化進程滯緩。

　　一體化遇阻

　　對經常在江浙滬三地跑的浙江私營老板方愷而言，長三角一體化在他的概念里有兩個：一是高速公路實行一卡通關；二是在長三角地區手機通話不算漫游。

　　2002年初，長三角一體化在上海市政府牽頭下，被正式提上議程。之后，作為一體化進程的第一步，意在整合長三角交通資源的三地“一卡通”開始籌劃。

　　2002年，上海與無錫之間實現一卡通用。然而，4年多之后，長三角地區一卡通用的計劃卻并沒有實現。

　　目前，僅有上海、蘇州、無錫、杭州和寧波幾個城市，實現了有限的一卡通用，即單向互通。例如，上海的卡可以在杭州用，杭州的卡卻不能在上海用。

　　據悉，盡管長三角地區交通線路日臻發達，但由于各個政府下公交公司、出租車公司之間的利益不統一，一卡通用在目前看來仍困難重重。要實現一卡互通，各個城市的設備改造將需要龐大的資金。這筆資金由誰來支付，各城市如何分攤，一系列問題遲遲得不到解決，導致一卡通用至今仍然停留在一紙規劃上。

　　2006年，在泰州召開的長三角城市經濟協調會第七次會議通過了《長三角區域規劃》、《長三角地區城市合作(泰州)協議》。然而，協議的內容仍然跟4年前一樣，僅是指出了長三角一體化的發展方向，即在交通、信息、旅游、人才、社保等方面實現一體化。但沒有具體的政策舉措出臺。

　　以信息一體化為例，長三角城市經濟協調會共牽頭起草了兩份文件，一是《長三角區域信息化“十一五”合作規劃》，二是《長三角區域規劃》中的長三角資料信息中心籌建專題提案。

　　在長三角的信息一體化中，引導主營移 動通信企業開展長三角移 動通信一體化的可行性研究，實現區域移 動通信“同城效應”被寫入信息“十一五”規劃。

　　但有專家表示，我國通信領域仍然由幾大公司壟斷，一體化將削減移 動通信公司現有的盈利，因此，信息一體化難度會比較大。

　　在區域信息資料中心建設上，因為有了互聯網之后，這成為一體化中最容易而且簡單的部分，同時也是進展最大的一部分。

　　長三角經濟協調會辦公室的工作人員介紹，目前長三角一體化，只在信息一體化方面，進展較大。不僅很多科研成果可以在相關科研機構間互通，在農業、工業、現代服務業方面也都實現了資源共享。以氣象預報信息為例，三地互通毫無障礙。

　　2007年，長三角社保卡互通、就業市場互通甚至醫保卡互通都被提上了議程。而長三角港口一體化也是不斷被提及的領域。

　　對于社保卡、醫保卡互通，有專家提出，由于各地標準不一，上海的標準要高于江蘇、浙江，那么江浙一帶的居民就希望享受上海的標準，上海的居民則不可能愿意降低已有的標準。

　　“而港口方面，目前上海港與寧波港之間仍然是競爭大于合作，這一點誰都沒辦法避開。港口的真正一體化，實際上應該是上海港務局與寧波港務局的合并，從目前看來，無論是上海還是寧波，都不會愿意。” 張顥瀚認為。

　　參與規劃編制工作的上海城市化發展研究中心主任郁鴻勝如此總結政府之間的協調：“無利益的可以談，涉及利益的就沒法談；遠景可以談，但當下問題沒法談。”

　　6個因素

　　地方政府是一體化的主要推動者，是最積極的號召者、響應者和施行者；但是真正推進一體化的時候，行政體制卻成了最大的阻礙者——這就是今年開始在部分專家中流行的長三角一體化悖論。

　　“他們都是各自為政，各自為戰，每個城市都希望從一體化中獲益，每個城市卻都不愿意自己的利益受損。”張顥瀚在研究長三角一體化的課題中發現，阻礙一體化進程的因素有6個方面，即市場因素、微觀層面、宏觀層面、政府機制、國家戰略定位和區域文化因素。

　　張顥瀚認為，以泛珠江三角洲城市合作為例，其9+2的模式，即廣東、廣西、海南、重慶、四川、

福建、湖南、貴州、云南，加上香港、澳門，比長三角要做得好，“因為這11個區域之間有較強的互補性”。

　　長三角兩省一市，各自在交通運輸、生產制造、服務行業內都有較強的

競爭力，而且三地間產業同構性比較強，三地產品多有競爭，因此三地之間的互補性被削弱，“甚至很多領域，根本不需要一體化。”張顥瀚說。

　　華東師范大學國土開發與區域經濟研究所副所長沈玉芳則認為，區域一體化應該由市場來推動。

　　沈玉芳認為，區域經濟社會的一體化，要為市場機制發揮作用留出足夠的空間。如何在市場推動、政府合作和企業動力之間尋求長三角一體化的平衡點，關鍵是建立統一有效的市場制度，形成公平合理配置資源的“制度舞臺”。

　　而張顥瀚則認為，長三角缺乏一個強有力的官方機構，例如歐盟委員會那樣的強力執行機構進行一體化進程。僅僅靠市場來實現一體化，是不可能的。“如果真正要施行一體化，必須得由中央來強力推進，沒有中央的明確支持，地方政府之間是沒有辦法達成利益一致的。” 張顥瀚說。

　　而中央目前的關注點，顯然放在了東北、中西部地區的發展上面，更關心雪中送炭，而非錦上添花。

　　江蘇省城市發展研究院負責人表示，“對一體化不能抱有過多的希望，在接下來的幾年中，一體化只要能不停步，哪怕是邁小步子前進，也很好了。”

　　來源：經濟觀察報網