新政啟動 土地尋租陷入寒流

　　本報記者 劉垚霞

　　　1月4日，北京市海淀區太平路36號的居住及商業項目用地等3塊土地，首次推出并入市交易。但與以往不同的是，上述3塊土地的交易收入，將全部納入土地新政的管理之下。這個新政就是2007年1月1日開始實施的《關于規范國有土地使用權出讓收支管理的通知》(以下簡稱“100號文”)。

　　近年來，國家在土地管理方面頻頻出手。繼2006年國務院辦公廳頒布《關于建立國家土地督察制度有關問題的通知》、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》等文件后，“100號文”也于今 年元旦正式生效。

　　按照“100號文”的要求，今后土地出讓收支將全額納入地方基金預算，實行“收支兩條線”管理。同時還將建立國有土地收益基金，專門用于土地收購儲備。

　　“與過去與土地有關的文件相比，‘100號文’的最大特點就在于它的針對性更強，操作性更實�！必斦�部財政科學研究所所長賈康對《財經時報》表示。

　　預算管理

　　盡管近年來國家一直強調實行“最嚴格”的土地保護政策，但土地以及相關的稅收收入已然成為地方政府的重要收入來源。僅2006年一季度，全國土地出讓價款就達3000億元，這其中的絕大部分都劃歸地方政府。

　　由于大部分地方土地銷售收益的支出都在財政預算系統之外，從而回避了中央政府和地方立法機構的監督，因此許多地方政府針對這部分資金用途的透明度非常低。國家財政部和國土資源部對扣除各種費用和成本后的土地收入純收益及資金的具體投向，很多時候并不知情，土地收入隱形化和資金使用不當也逐漸成為當前土地出讓中的突出問題。據審計署一位內部人士透露，他們曾發現某個省會城市土地出讓金的流失高達10多億元。

　　中國社會科學院研究員汪利娜坦言，不動產的特點就決定了誰離這塊土地最近，他所掌握的信息就越充分�！霸谖覈�尚未建立起完整的信息制度的前提下，中央政府很難準確掌握每年地方政府在土地出讓方面的總交易量，以及具體的交易價格等相關信息。”

　　針對這種情況，“100號文”強調要將土地出讓收支全額納入地方基金預算管理。對此賈康認為，預算是“100號文”中一個很重要的概念，“預算形式是最規范的政府理財形式，進入預算程序除了可以大大提高資金管理的規范性和針對性，還有助于解決數據信息的準確性問題。”他強調，如果財政預算改革能夠執行下去，將成為公共財政系統對宏觀調控的最重要的貢獻之一。

　　強調協作

　　根據“100號文”的要求，國有土地收益基金主要用于土地儲備收購。土地收益基金實行分帳核算，具體比例由省、自治區、直轄市及計劃單列市人民政府決定。汪利娜認為，文件之所以對土地出讓金的分配方案沒有規定具體的比例，主要是由于各個地方的經濟發展水平不同，因此資金需求結構也不一樣。“比如普通老百姓的住房要求、農民征地補償、城鎮基礎設施建設等，這在每個城市中所體現出來的情況是非常復雜和多樣化的，因此不能通過一刀切的硬性規定來解決�！�

　　而賈康則認為，具體的比例正是預算程序所要解決的問題，“預算程序是公共財政中最基本的理財形式，它就是要通過各方的必要參與，統籌協調、共同監督。而預算形式所附加的，也正是資金使用的完整性以及透明度等相關內容，以利于民主化、法治化的科學決策與監督。”

　　另外文件還要求加強部門間的協作與配合，特別是國土資源部門與財政部門要加強協作，建立土地出讓、儲備及收支信息共享制度，防止地方政府盲目儲備土地。對此，國土資源部咨詢研究中心的一位專家就表示，任何問題都不能依靠單一的制度或者措施來解決，它必須是多方合力的綜合效果。

　　賈康強調，這個文件的貫徹執行，將會在很大程度上抑制過去地方政府賣地沖動的短期行為，土地尋租空間也因此會被大大縮減。同時隨著土地收入資金管理規范性的提高，還會對

　　記者獲悉，針對各地土地出讓金收入所存在的問題，國家審計署今年也將展開一次專項審計。