三峽移民資金管理流程解讀

　　本報(bào)記者 鄧妍

　　　數(shù)百億的移民資金管理在中國(guó)并無(wú)任何經(jīng)驗(yàn)，采取怎樣的流程管理，才能將滋生腐敗的可能降到最低？

　　“移民資金就是高壓線”——這是《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》記者在三峽庫(kù)區(qū)調(diào)查三峽工程資金管理情況時(shí)，聽到最多的一句話。

　　作為三峽工程總投資的組成部分，三峽工程移民資金是國(guó)家專門用于三峽工程水庫(kù)淹沒(méi)處理及移民安置的補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)。說(shuō)它是高壓線，是因?yàn)檫@些資金是移民的活命錢。沒(méi)有三峽工程移民資金的支持，背著包袱拖家?guī)Э诘娜龒{移民要想集體遷居非常之難。

　　這筆資金不僅“高危”，數(shù)目也十分龐大。

　　按照作為三峽工程移民資金的主辦行——中國(guó)建設(shè)銀行提供給《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》的數(shù)據(jù)顯示，到2006年9月底，建行重慶分行、湖北分行、三峽分行已累計(jì)撥付三峽移民資金524億元。

　　如何做好這筆巨額資金的管理工作？采取怎樣的流程管理，才能將滋生腐敗的可能降到最低？解決類似的矛盾，對(duì)于從未有過(guò)大型工程建設(shè)和移民項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)的中國(guó)而言，是個(gè)莫大的挑戰(zhàn)。

　　核心系統(tǒng)

　　據(jù)建行重慶分行副行長(zhǎng)趙華告訴《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》，為了便于國(guó)家對(duì)整個(gè)三峽工程移民資金進(jìn)行監(jiān)控，早在2000年，建行就為國(guó)務(wù)院三峽工程建設(shè)委員會(huì)辦公室(以下簡(jiǎn)稱“三建委”)，專門建立了一套三峽移民資金撥付監(jiān)控信息系統(tǒng)。

　　這套系統(tǒng)能反映移民資金自中央投放到項(xiàng)目結(jié)算支出的資金運(yùn)轉(zhuǎn)全過(guò)程，可以通過(guò)它來(lái)嚴(yán)格控制移民資金的撥付、支出和結(jié)存。

　　系統(tǒng)最直接的功效還表現(xiàn)在，三建委的負(fù)責(zé)人可以隨時(shí)了解整個(gè)移民資金收支結(jié)余的情況，以便整體調(diào)度移民資金，避免發(fā)生資金斷檔。

　　在整個(gè)三峽移民資金的流程中，三建委之下是各級(jí)移民部門。建行要根據(jù)三建委和各級(jí)移民部門的指令來(lái)執(zhí)行資金撥付工作。

　　若用一句話來(lái)描述移民資金的撥付過(guò)程，就是“按計(jì)劃、按合同、按程序撥付”。只有看到移民部門的撥付憑證，并確定相關(guān)款項(xiàng)的資金已在整個(gè)三峽工程移民計(jì)劃之內(nèi)，經(jīng)嚴(yán)格審查后，經(jīng)辦建行才會(huì)把資金支付出去。事后，建行還會(huì)就相關(guān)資金是否專款專用進(jìn)行監(jiān)督和信息反饋。

　　撥付之難

　　話說(shuō)起來(lái)簡(jiǎn)單，具體落實(shí)撥付時(shí)，情況往往要復(fù)雜許多。

　　由于整個(gè)三峽庫(kù)區(qū)的規(guī)劃是在14年前制訂的，當(dāng)時(shí)情況、要求與現(xiàn)在肯定不一樣。因此，在庫(kù)區(qū)規(guī)劃中難免存在不足。

　　一個(gè)簡(jiǎn)單的例子是，根據(jù)當(dāng)時(shí)對(duì)水文地質(zhì)情況的調(diào)查，只考慮到水淹的地方要進(jìn)行移民，但因水位上升而形成的孤島情況，就需要重新考慮移民安置。

　　在重慶開縣，長(zhǎng)江水倒灌之后，形成了孤島，這必然會(huì)使得移民人數(shù)增加，也就意味著移民資金要增加，移民資金的年度補(bǔ)償計(jì)劃要調(diào)整。

　　再比如，由于移民是按水位線的上漲時(shí)間分批拆遷，搬遷時(shí)間歷時(shí)十幾年，時(shí)間跨度很大。在最早的移民規(guī)劃中，只將有戶口在冊(cè)的人員認(rèn)定為移民、將當(dāng)時(shí)的住宅認(rèn)定為可給補(bǔ)償。

　　實(shí)際情況是，每年都不斷有年輕人成家，按農(nóng)村習(xí)俗，成家立業(yè)后便會(huì)分家，由于搬遷時(shí)間還早，這些新分家出來(lái)的農(nóng)民只能先在宅基地上自建住房，否則無(wú)處居住。但在國(guó)家的補(bǔ)償名冊(cè)上，根本沒(méi)有這棟房屋，也就無(wú)從在拆遷時(shí)給予補(bǔ)償。

　　資金計(jì)劃尚在調(diào)整中，但搬遷任務(wù)緊急，若不按時(shí)、及時(shí)發(fā)放補(bǔ)償款，水淹上來(lái)后，移民不能順利搬遷的后果不堪設(shè)想。

　　十幾年來(lái)，不斷涌現(xiàn)的新問(wèn)題，給移民資金撥付造成了很大難度。

　　流程解讀

　　由于三峽工程移民經(jīng)費(fèi)資金的撥付管理具有較強(qiáng)的政治因素，這天生決定了相關(guān)資金管理業(yè)務(wù)不會(huì)是簡(jiǎn)單的商業(yè)資金業(yè)務(wù)。因此，對(duì)于建行而言，怎樣嚴(yán)格按照資金撥付管理的流程辦事，保證移民資金安全和資金供應(yīng)渠道的暢通是首要之事。

　　《財(cái)經(jīng)時(shí)報(bào)》從建行總行機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)部了解到，三峽工程移民資金的流轉(zhuǎn)程序包括：中央撥款、省(市)撥款、基層結(jié)算三個(gè)階段。

　　在中央撥款階段，三建委資金計(jì)劃司根據(jù)國(guó)家移民搬遷補(bǔ)償資金計(jì)劃，開出撥付三峽移民資金指令(即匯撥移民經(jīng)費(fèi)通知單)，建行總行審核憑證無(wú)誤后，向重慶分行、三峽分行、湖北分行等下級(jí)分行匯撥資金。

　　移民資金由此進(jìn)入省(市)分行撥款階段。這一環(huán)節(jié)，首先是省、市一級(jí)移民局根據(jù)批復(fù)的年度計(jì)劃開出撥付移民資金指令，建行省級(jí)分行審核憑證無(wú)誤后，再向下級(jí)分行或支行等基層經(jīng)辦行匯撥資金。

　　此后，移民資金進(jìn)入基層結(jié)算階段。

　　縣、市移民管理部門根據(jù)批復(fù)的年度計(jì)劃，開出支付移民經(jīng)費(fèi)通知單(支付憑證)，建行的基層經(jīng)辦行按批復(fù)的年度移民資金使用計(jì)劃，以及移民主管部門的有關(guān)文件要求，嚴(yán)格審查每一筆支出。

　　從流程圖看，三個(gè)階段完成后，似乎移民資金的撥款已經(jīng)結(jié)束。

　　實(shí)則不然。

　　通常，建行都要將所有資金，按人頭和賬戶，對(duì)應(yīng)地發(fā)放到農(nóng)民手中。一個(gè)現(xiàn)實(shí)情況是，建行在農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)很少，或根本沒(méi)有，這也就使得建行工作人員與武警押送著整車現(xiàn)金；深入移民居住地發(fā)放補(bǔ)償款的情況屢見不鮮。(011517)