公共財政預算由漸進改革向縱深發展

　　陳黛 孫榮飛

　　從1998年中央明確提出建立公共財政框架以來，公共預算改革作為建立公共財政框架的一個重要內容，已經取得了一定成效，并正在逐步向縱深方向突破。

　　這是在昨天由中國發展研究基金會主辦的“公共預算國際研討會”上，財政部財政科學研究所所長賈康表示的。

　　近幾年，公共預算改革除了建立部門預算、國庫集中收付制度和政府采購制度外，還進行了與預算管理改革相配套的清理整頓預算外資金改革和稅費改革等。

　　“公共預算改革可以為中國漸進改革路徑打開進一步深化和實施配套創新的空間�！辟Z康表示，因為中國的漸進改革難度越來越大，又有著“牽一發而動全身”的連環效應，急需要尋找一個合適的突破口。

　　賈康認為，公共預算改革是一項能夠提高管理水平并帶有一定技術特征的改革，“把公共預算改革作為切入點，能夠從管理層面到制度層面，以

　　河北省財政廳副廳長高志立在會上表示，公共預算改革已經實現了所有中央一級預算單位全部編制部門預算，在地方上也覆蓋了全部省市和80%以上的縣，并建立了一套收支預算編制、執行、監督的運作程序。

　　但是改革也面臨著很多問題，高志立舉例說：“如需要進一步理清公共預算的基本概念和理論，公共預算的公共性還有待拓展，已有的改革成果需要法制化和規范化，做好公共預算的上下級次之間的銜接工作等�！�

　　為配合公共預算改革，全國人大已多次組織對全國人大代表的培訓班和專題會議，以提高人大代表對預算報告的審議質量。全國人大財經委委員陸百甫表示，由于大多數全國人大代表是非經濟專業人士，對預算報告不很了解，所以過去曾有人對預算報告評價為“外行看不懂，內行說不清”。

　　“人大代表已經意識到現在的公共預算和每個人都有關系，全國人大也有意強化審計環節的質量，讓人大代表真正了解什么是公共財政框架�！标懓俑φf。除了有培訓和專題會議，每年的“兩會”，全國人大都會在事前將預算改革情況、編制細節和具體數據等資料發給代表，而財政部編制的預算報告和預算解釋也越來越細致全面。

　　與公共預算改革配套的還有預算法的頒布實施，陸百甫向《第一財經日報》表示，目前預算法已經列入了人大立法的五年計劃，“預算法立法很重要，但是全國人大的立法任務也很重，每一次常委會會議只能討論幾部法律，這個過程不會很快�！�

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