我國人口增長驚現反彈勢能

　　實現人口大國向人力資本強國轉變成為最終戰略目標

　　國家人口發展研究戰略課題組11日發布的國家人口發展戰略研究報告指出，現階段的低生育水平很不穩定。群眾生育意愿與現行生育政策的要求有較大差距，多數地區人口增長存在反彈勢能。

　　報告提出，政府職能轉變、社會快速轉型和人口加劇流動，使以行政手段為主的工作方式效力遞減；一些地方對計劃生育的長期性、艱巨性、復雜性認識不足；人口綜合治理機制尚不完善，任何工作失誤及外部環境的不利影響，都可能導致生育水平回升。

　　報告特別強調，由于20世紀80年代至90年代第三次出生人口高峰的影響，2005年-2020年，20歲-29歲生育旺盛期婦女數量將形成一個小高峰，導致出生人口數量出現一個小高峰；同時，自實行計劃生育以來全國已累計有近1億獨生子女，進入21世紀后這部分人陸續進入生育年齡，將使生育水平有所提高。這些因素的共同作用將使出生率和出生人口數量有明顯增加。

　　思路：構建人力資本強國

　　報告中明確了我國人口發展的戰略思路。這一戰略思路是：以鄧小平理論和“

三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，堅持以人為本，推進制度創新，優先投資于人的全面發展；穩定低生育水平，提高人口素質，改善人口結構，引導人口合理分布，保障人口安全；實現人口大國向人力資本強國的轉變，實現人口與經濟社會資源環境的協調和可持續發展。

　　報告還列出了國家人口發展戰略研究的基本判斷：一是如果人口總量峰值控制在15億人左右，全國總和生育率在未來30年應保持在1.8左右，過高或過低都不利于人口與經濟社會的協調發展。二是人口和計劃生育工作成就巨大，來之不易。三是確定人口發展戰略，必須既著眼于人口本身的問題，又處理好人口與經濟社會資源環境之間的相互關系。四是構建社會主義和諧社會，統籌解決人口數量、素質、結構、分布問題，必須調整發展思路，優先投資于人的全面發展。

　　目標：人口總量緩慢下降

　　報告明確了國家人口發展的戰略目標，其中之一就是“到本世紀中葉，人口峰值控制在15億人左右，之后人口總量緩慢下降，人均收入達到中等發達國家水平。”

　　報告還指出，到本世紀中葉，人口素質和健康水平要全面提高。建立起比較完善的社會保障體系。人口分布和就業結構比較合理，城鎮化水平達到中等發達國家水平，城鄉共同進步。創建環境生態良好的現代化人居環境。基本實現國家現代化。

　　此外，國家人口發展的戰略目標還包括：

　　到2010年，人口總量控制在13.6億人，人口素質明顯提高；到2020年，人口總量控制在14.5億人，人口素質大幅度提高。

　　措施：加強四方面投入

　　“優先投資于人的全面發展是全新的人口發展戰略理念，就是在經濟發展過程中，注重把更多的資源配置到與人的全面發展直接相關的領域。”報告指出，今后中國將重點加強四個方面的投入以促進人的全面發展：

　　一是對控制人口數量、穩定低生育水平的投入，包括對

生殖健康服務、計劃生育群眾獎勵與保障、“少生快富”工程等的投入。

　　二是對提高人口素質、開發人力資源的投入，包括對提高人的健康、技能、知識和道德等素質的投入，特別是對農村基礎教育和職業教育的投入。

　　三是對優化人居環境、改善生態環境、引導人口合理分布的投入，包括對流動人口、生態移民、生態恢復與治理等的投入。

　　四是對提高人民

生活質量、促進社會公平公正的投入，包括對社會保障、促進性別平等、消除貧困等的投入。(12B1）